近日，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)的一些市民發(fā)現(xiàn)，自家附近的公共停車(chē)位無(wú)人管理、無(wú)人收費(fèi)，有的車(chē)位還被擺攤者或是門(mén)市占用。沈陽(yáng)市鐵西區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵西停車(chē)管理辦公室）工作人員告訴中國(guó)青年報(bào)記者，該區(qū)的部分停車(chē)位管理物業(yè)公司確實(shí)已經(jīng)停止?fàn)I業(yè)。其中包括2012年曾以410萬(wàn)元拍下某一路段停車(chē)位運(yùn)營(yíng)權(quán)的“標(biāo)王”沈陽(yáng)榮富酒店管理服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)榮富公司）。
公開(kāi)資料顯示，沈陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車(chē)每年以15%~20%的速度增加，2013年新增20萬(wàn)輛。其中城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量近90萬(wàn)輛，而城區(qū)停車(chē)設(shè)施僅有41.7萬(wàn)個(gè)。為什么一方面停車(chē)位供不應(yīng)求，另一方面卻是管理停車(chē)位的物業(yè)公司虧損？
原有物業(yè)公司停止?fàn)I業(yè)了，那么鐵西區(qū)停車(chē)位將由哪個(gè)公司接手管理，是以再次拍賣(mài)、政府指定、購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，還是以其他方式確定接手公司，這些問(wèn)題鐵西停車(chē)管理辦公室均沒(méi)有透露。
車(chē)位供不應(yīng)求為何還賠錢(qián)
2012年6月，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)對(duì)路內(nèi)停車(chē)泊位經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)。路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)是指馬路邊石下的停車(chē)泊位，都在支路和小街小巷上，在沈陽(yáng)的一二級(jí)馬路上沒(méi)有路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)。它的范圍不包括邊石上的商家“三包”范圍內(nèi)的停車(chē)泊位，以及個(gè)別商場(chǎng)和物業(yè)小區(qū)門(mén)前的停車(chē)位。所拍賣(mài)的經(jīng)營(yíng)權(quán)從2012年7月20日起，至2013年7月20日止。當(dāng)年，沈陽(yáng)市東陵（渾南新區(qū)）、皇姑、沉河、大東、和平等各區(qū)也陸續(xù)通過(guò)各自方式?jīng)Q定了停車(chē)泊位經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬。
榮富公司分別以100萬(wàn)元和410萬(wàn)元拍下興工和霽虹兩個(gè)街道的停車(chē)位。 這也是沈陽(yáng)市首個(gè)路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)競(jìng)拍成功，同時(shí)也創(chuàng)造了單個(gè)路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)的最高成交價(jià)，成為當(dāng)時(shí)的“標(biāo)王”。
一年半后，在經(jīng)歷了收費(fèi)難、亂收費(fèi)遭投訴、虧損等種種起伏后，“標(biāo)王”榮富公司還是停業(yè)了。
榮富公司停車(chē)場(chǎng)管理中心總經(jīng)理張寶生接受媒體采訪時(shí)曾表示，除了拍賣(mài)資金，在一年的經(jīng)營(yíng)中榮富陸續(xù)又投入100萬(wàn)元，到2013年7月也只收回了100多萬(wàn)元的資金。拍賣(mài)時(shí)不夠理性，出價(jià)過(guò)高，對(duì)沈陽(yáng)市場(chǎng)的前景預(yù)估過(guò)高。
另一位經(jīng)營(yíng)者表示，下一步要如何經(jīng)營(yíng)？很多經(jīng)營(yíng)者心里都沒(méi)底，這一年，是顯而易見(jiàn)的虧損，大家心知肚明?？墒前ㄅ馁u(mài)款、設(shè)施建設(shè)，前期投入幾百萬(wàn)元，不是說(shuō)撤就能撤的。不希望再進(jìn)行第二次拍賣(mài)，而是希望直接延續(xù)合同經(jīng)營(yíng)，如果重新拍賣(mài)，老經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)該有優(yōu)先權(quán)。
2月21日，中國(guó)青年報(bào)記者來(lái)到沈陽(yáng)市鐵西區(qū)建設(shè)大路與北四路之間、啟工街與衛(wèi)工街之間的部分路段，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃整齊的車(chē)位上，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)混亂。
車(chē)主張先生表示，公共車(chē)位都被小攤、門(mén)市占了，沒(méi)地方停車(chē)，停車(chē)也不安全。如果看護(hù)員合法正規(guī)，能夠盡到責(zé)任，管理有序，各項(xiàng)規(guī)章制度健全，自己也會(huì)考慮辦個(gè)年卡。
一位看護(hù)員透露，收費(fèi)和看護(hù)工作并不容易，收錢(qián)總受車(chē)主氣，上交錢(qián)少了，老板還不滿(mǎn)意。
另一位車(chē)主表示，有的地段管理的不好，如果辦了一張年卡，但停車(chē)場(chǎng)卻不是封閉的，到最后交錢(qián)的卻找不到車(chē)位。
張寶生曾表示，車(chē)位不夠用，每天都停得滿(mǎn)滿(mǎn)的，按理說(shuō)應(yīng)該賺錢(qián)，但實(shí)際還是賠錢(qián)，因?yàn)橛幸话胍陨系能?chē)主停車(chē)不交錢(qián)。有時(shí)連50%的停車(chē)費(fèi)都收不上來(lái)。
穩(wěn)賺不賠的投資卻虧了100多萬(wàn)元
張遠(yuǎn)（化名）是一家物業(yè)管理公司的總經(jīng)理，其公司由2012年的140多名員工縮減到目前的40多人。拍賣(mài)停車(chē)位前估算每年運(yùn)營(yíng)至少盈利40萬(wàn)元，結(jié)果一年下來(lái)虧損了100萬(wàn)元。
2012年7月，張遠(yuǎn)的公司以50多萬(wàn)元拍下沉陽(yáng)市鐵西區(qū)某路街道管轄范圍內(nèi)的近1100個(gè)停車(chē)位的管理權(quán)。
“我們是被委托管理看護(hù)，剛開(kāi)始免費(fèi)看護(hù)了一個(gè)月，人員成本前半年就虧損50萬(wàn)元?！睆堖h(yuǎn)計(jì)算，一個(gè)看護(hù)員每月工資1500元，最高時(shí)150人，每個(gè)月人員開(kāi)銷(xiāo)22.5萬(wàn)元。第一個(gè)月免費(fèi)看護(hù)，往后每個(gè)月只能收入3萬(wàn)元左右，一開(kāi)始市民不太認(rèn)可，收不上來(lái)費(fèi)用。
按張遠(yuǎn)拍下車(chē)位前的估算，每天每個(gè)車(chē)位的成本約1.35元，加上人工成本，每個(gè)車(chē)位一天成本5元，如果每個(gè)車(chē)位每天平均賺1元，停車(chē)場(chǎng)一天能盈利1100元，1年就有40萬(wàn)元盈利。張遠(yuǎn)曾相信這是個(gè)穩(wěn)賺不賠的投資。
然而，操作起來(lái)卻困難重重。
張遠(yuǎn)說(shuō)，拍賣(mài)前政府說(shuō)，對(duì)停車(chē)位運(yùn)營(yíng)企業(yè)有扶持，可免稅，可等拍賣(mài)后卻不免了，這樣平均每月稅錢(qián)5000元，一年6萬(wàn)元。此外，政府之前開(kāi)會(huì)曾表示拍賣(mài)的錢(qián)會(huì)投入到監(jiān)控安裝等硬件建設(shè)中，但現(xiàn)在其轄區(qū)內(nèi)停車(chē)位沒(méi)有監(jiān)控。同時(shí)，路邊收費(fèi)牌匾，每塊890元。買(mǎi)了5塊后，實(shí)在太貴。自己找人訂了30塊，自己訂每個(gè)牌匾不超過(guò)300元，但嚴(yán)格來(lái)講自己訂是不允許的，因?yàn)榕谱拥紫滦枰泄簿直O(jiān)制字樣。崗?fù)?400元一個(gè)，買(mǎi)了4個(gè)。
這些開(kāi)銷(xiāo)還是小的。張遠(yuǎn)抱怨說(shuō)，前10個(gè)月收費(fèi)困難，公司建立起與市民間的信任需要時(shí)間。此外，停車(chē)管理員還要承擔(dān)很多額外的工作，比如，全運(yùn)會(huì)期間，必須承擔(dān)志愿者的工作。其他的成本還包括，看護(hù)員服裝每人4套，每套100元；還要給車(chē)位上保險(xiǎn)，每個(gè)車(chē)位70元，共7萬(wàn)元。車(chē)磕了碰了砸了，保險(xiǎn)公司可以賠。但不計(jì)免賠范圍內(nèi)的300到500元，得停車(chē)位管理公司自己付。因?yàn)檎疀](méi)上監(jiān)控，很多劃痕說(shuō)不清楚，看護(hù)員高峰期停車(chē)的時(shí)候看不過(guò)來(lái)。還有不少政府部門(mén)“打招呼”的特權(quán)車(chē)，一個(gè)電話打過(guò)來(lái)就要求辦張年卡的，一年費(fèi)用就得免了。
這樣一年算下來(lái)，賠了100多萬(wàn)元。
張遠(yuǎn)也知道投資是有回報(bào)周期的，停車(chē)行業(yè)回錢(qián)周期較長(zhǎng)。在他看來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，規(guī)范化管理，建立起市民對(duì)停車(chē)管理公司的信任，也需要時(shí)間。自己的打算長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，付出勞動(dòng)服務(wù)，讓市民認(rèn)可。自己的公司愿意繳費(fèi)，也愿意辦保險(xiǎn)，給車(chē)主辦卡。沈陽(yáng)要求路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)必須安裝監(jiān)控探頭、購(gòu)買(mǎi)停車(chē)泊位保險(xiǎn)，符合統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一工作證件、統(tǒng)一價(jià)格公示、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一監(jiān)督電話等。這些無(wú)可厚非，但權(quán)利和責(zé)任應(yīng)該明晰些。張遠(yuǎn)希望出臺(tái)關(guān)于停車(chē)的法律法規(guī)，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，減少與車(chē)主們的矛盾。
“有次我雇的殘疾看護(hù)員被車(chē)主撞了，車(chē)從看護(hù)員假肢上碾壓過(guò)去了，派出所處理時(shí)說(shuō)假肢也沒(méi)事，只是鞋壞了，百十元的事就別追究了吧。我認(rèn)為主要是性質(zhì)惡劣，但派出所說(shuō)請(qǐng)你們提供監(jiān)控。我們無(wú)法提供啊！”張遠(yuǎn)建議，對(duì)于逃費(fèi)行為，地方應(yīng)健全法律法規(guī)，進(jìn)行懲處。
“剛開(kāi)始，政府不允許我們裝監(jiān)控，說(shuō)統(tǒng)一安裝。后來(lái)在保險(xiǎn)公司要求下，政府同意我們裝了，我們都賠成這樣了還能投入裝嗎？所以現(xiàn)在還是沒(méi)有監(jiān)控。”張遠(yuǎn)說(shuō)。
然而，即使這樣，張遠(yuǎn)仍然希望能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，因?yàn)樵谒磥?lái)，隨著市民信任感逐漸上升，頭一年的付出漸漸有了回報(bào)。從2013年6月開(kāi)始，也就是在其經(jīng)營(yíng)了一年后，漸漸有了起色。每月能賺兩萬(wàn)多元了，但剛走上正軌，卻被叫停了。從2013年7月合同終止到12月，政府沒(méi)有要求張遠(yuǎn)續(xù)簽合同，但還允許經(jīng)營(yíng)。而從今年1月開(kāi)始，鐵西區(qū)停車(chē)位的經(jīng)營(yíng)全停了。
“要么續(xù)簽，要么重新拍賣(mài)。我都接受啊，我已經(jīng)投入了一年，如果拍賣(mài)時(shí)只說(shuō)允許經(jīng)營(yíng)一年我們肯定不會(huì)在這投資啊。商業(yè)投資都有個(gè)周期過(guò)程。現(xiàn)在鐵西區(qū)9家停車(chē)位物業(yè)管理公司都停了，就這么放著。”張遠(yuǎn)說(shuō)。
張遠(yuǎn)認(rèn)為，再拍賣(mài)，利潤(rùn)這么低，競(jìng)爭(zhēng)性很小，自己還能拍回來(lái)，畢竟當(dāng)時(shí)合同上寫(xiě)著，再競(jìng)拍時(shí)，同樣價(jià)格下，老經(jīng)營(yíng)者有優(yōu)先權(quán)。但他也擔(dān)心，現(xiàn)在收費(fèi)停了，再重新經(jīng)營(yíng)，市民肯定有疑慮，為什么不收費(fèi)又重新收費(fèi)了，信任感還得重新建立。市民會(huì)認(rèn)為停車(chē)管理公司過(guò)年期間故意不管理了，是為了逃避責(zé)任。
停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)“圍城”
那么鐵西區(qū)停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)下一步是允許原物業(yè)公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，還是拍賣(mài)或有其他計(jì)劃？作為停車(chē)位管理者的相關(guān)政府職能部門(mén)，對(duì)張遠(yuǎn)的種種疑慮又如何解釋。
2月21日，中國(guó)青年報(bào)記者來(lái)到鐵西停車(chē)管理辦公室，該處負(fù)責(zé)人拒絕了記者的采訪請(qǐng)求，并要求記者聯(lián)系其主管部門(mén)鐵西區(qū)公安局協(xié)調(diào)。中國(guó)青年報(bào)記者又來(lái)到鐵西區(qū)公安局政治處，該處工作人員留下了記者的問(wèn)題及聯(lián)系方式，并表示會(huì)向其領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)再?zèng)Q定是否協(xié)調(diào)采訪，但截至記者發(fā)稿時(shí)沒(méi)有回應(yīng)。
一位停車(chē)場(chǎng)管理部門(mén)的相關(guān)工作人員曾表示，經(jīng)營(yíng)企業(yè)虧損，管理部門(mén)也知道，但是這個(gè)行業(yè)只能逐步完善。停車(chē)收費(fèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)者和管理部門(mén)都是一個(gè)比較新的行業(yè)，從著手嘗試，逐步規(guī)劃，到最終走上軌道，一路上會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的小問(wèn)題，但未來(lái)市場(chǎng)會(huì)日趨規(guī)范，服務(wù)也會(huì)日趨完善。起步階段，投入大、利潤(rùn)小甚至虧損，這都將是暫時(shí)的。大家對(duì)于停車(chē)行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的前景是有信心的，相信管理部門(mén)不會(huì)只考慮停車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的盈利，還要更多考慮停車(chē)泊位的整體規(guī)劃，和給車(chē)主提供便捷、安全的服務(wù)。
事實(shí)上，為了緩解停車(chē)難問(wèn)題，沈陽(yáng)市交通管理部門(mén)從2012年開(kāi)始加大了路內(nèi)停車(chē)位的開(kāi)發(fā)，并將全市路內(nèi)停車(chē)位經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交由企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域代替政府管理并經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)，在這一年的試水中，停車(chē)難情況有很大改善，但部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)卻沒(méi)有如預(yù)期的那樣大賺一筆。停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)曾是諸多企業(yè)爭(zhēng)搶的利益蛋糕，沈陽(yáng)市路內(nèi)停車(chē)位沒(méi)有收費(fèi)時(shí)，全市僅有六七家注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)停車(chē)管理公司，而路內(nèi)停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)剛一放開(kāi)，停車(chē)管理公司一夜之間遍地開(kāi)花，猛增到200多家，很多毫無(wú)停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)紛紛躋身其中，都想從中分得一杯羹。 而如今，身在其中的人卻很想沖出去。公眾對(duì)路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)的抵觸、企業(yè)收不上來(lái)錢(qián)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降、停車(chē)場(chǎng)多頭管理等等，諸多問(wèn)題讓路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)發(fā)展陷入困局。
針對(duì)路內(nèi)停車(chē)位管理權(quán)，沈陽(yáng)市公安局要求所屬各公安分局在轄區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)政府統(tǒng)一組織，采取招標(biāo)、委托一家或多家專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司管理的模式。但在實(shí)際操作中，各個(gè)區(qū)卻采取了不同的方式，有的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，有的直接委派，也有的區(qū)把管理權(quán)只分給少數(shù)幾家公司。 鐵西區(qū)是第一個(gè)將轄區(qū)內(nèi)的近萬(wàn)個(gè)停車(chē)泊位統(tǒng)一公開(kāi)拍賣(mài)的，50多家企業(yè)到場(chǎng)競(jìng)拍。
“路內(nèi)停車(chē)位占用的是道路公共資源，其收益理應(yīng)轉(zhuǎn)化為涉及公共利益的公共交通補(bǔ)貼?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析，目前，沈陽(yáng)市路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)處于多頭管理狀態(tài)。涉及沈陽(yáng)停車(chē)場(chǎng)審批和管理的多家部門(mén)包括，公安、規(guī)劃、建設(shè)、交警、物價(jià)、城管甚至小區(qū)辦、地鐵等部門(mén)均有審批或管理職能。但各部門(mén)在審批、管理過(guò)程中卻出現(xiàn)了有權(quán)審批、無(wú)權(quán)管理，管理時(shí)“各自為政”的互相掣肘現(xiàn)象。企業(yè)與市民之間的收費(fèi)游戲也仿佛陷入了怪圈，如果企業(yè)想收取更多的停車(chē)費(fèi)用，就需要花更多的成本雇傭管理員，但雇傭更多的管理員又導(dǎo)致企業(yè)成本進(jìn)一步加大。
本報(bào)沈陽(yáng)2月25日電