新一輪電力體制改革“張弓待發(fā)”之際，地方電改早已借機(jī)涌動(dòng)?？刂浦珖?6個(gè)省區(qū)、88%以上國土面積的國家電網(wǎng)正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近年來國網(wǎng)與地方企業(yè)爭利愈演愈烈，隨著電改重啟，打破壟斷的呼聲再度四起。按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進(jìn)的原則，區(qū)域電力市場將成試驗(yàn)田，目前深圳、內(nèi)蒙已啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，而云南、四川等其他省份也正積極謀劃、爭取入圍。
自2002年開始的電力體制改革至今未實(shí)現(xiàn)其市場化目標(biāo)?！皣W(wǎng)一家獨(dú)大、獨(dú)家壟斷的局面不僅沒有打破，反而不斷擴(kuò)大，對(duì)地方電網(wǎng)的網(wǎng)禁仍未打破，對(duì)地方電力220千伏電網(wǎng)建設(shè)人為限制，導(dǎo)致縣級(jí)供電企業(yè)在電力資源開發(fā)與配置上出現(xiàn)了‘少了不夠、多了虧損’的嚴(yán)重局面。與此同時(shí)，國網(wǎng)采取所謂‘代管’方式，無償控制地方電力企業(yè)，造成省上授權(quán)委托四川省水電集團(tuán)經(jīng)營的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)28億元懸空。”作為中國電力市場中“幸存”的地方電力公司之一，四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司在一份《關(guān)于推進(jìn)地方電力體制改革的報(bào)告》中指出，四川地方電力改革與發(fā)展主要面臨著國家電力體制改革滯后、電價(jià)形成機(jī)制不合理、農(nóng)電投入需求大以及農(nóng)電企業(yè)產(chǎn)權(quán)未全部明晰等問題。
據(jù)介紹，從全國看，有躉售關(guān)系的7省中，四川除居民生活和農(nóng)排躉售電價(jià)比6省低外，其他4類用電的躉售電價(jià)均高于6省，國網(wǎng)對(duì)四川水電集團(tuán)躉售電價(jià)大幅高于國網(wǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)。其中，四川省躉售電價(jià)目錄中，將大工業(yè)用電合并為一般工商業(yè)，其躉售電價(jià)比其他6省大工業(yè)電價(jià)高0.0829元/千瓦時(shí)，與直銷價(jià)的折扣率僅為0.75%，遠(yuǎn)低于其他6省11.3%的水平，致地方電力大工業(yè)銷售電價(jià)普遍倒掛，最高達(dá)到近0.1元/千瓦時(shí)。
四川某企業(yè)人士表示，當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)電價(jià)低、下網(wǎng)電價(jià)高，形成的剪刀差大。而四川省水電集團(tuán)資中公司提供的數(shù)據(jù)也顯示，其平均上下網(wǎng)電價(jià)差達(dá)到0.2元/千瓦時(shí)，一年要多付1400多萬元。
對(duì)國網(wǎng)心存腹誹的不止一地。在過去幾年間，陜西省地方電力集團(tuán)公司(簡稱陜西地電)和國家電網(wǎng)糾紛不斷，甚至上演“全武行”。而蒙西電網(wǎng)是除了國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之外，唯一一家同時(shí)具有輸電和供電資質(zhì)的電力企業(yè)。當(dāng)?shù)赜须娖笾耙仓肛?zé)國家電網(wǎng)“欲吞并蒙西電網(wǎng)不成，利用自己的壟斷地位限制內(nèi)蒙電力上網(wǎng)，對(duì)內(nèi)蒙電力跨省外送消極怠工，結(jié)果造成電企大面積虧損”。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎表示，目前我國電網(wǎng)的問題遠(yuǎn)不是通道問題，而是體制機(jī)制問題。德國電網(wǎng)跟歐洲其他國家互通，相當(dāng)于中國34個(gè)省市自治區(qū)相互連通，其經(jīng)驗(yàn)完全可以借鑒。但是，歐洲建立了完全競爭的電力市場，而中國沒有。
隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的需要日增，國網(wǎng)與地方企業(yè)的爭利之戰(zhàn)愈演愈烈，打破壟斷的呼聲四起，而新一輪電改重啟在即無疑為地方提供了突圍的機(jī)會(huì)。據(jù)記者了解，新電改將進(jìn)一步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，根據(jù)電力市場的不同發(fā)展階段，選取有代表的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，東北、西南等電力富裕地區(qū)都有可能成為試點(diǎn)區(qū)域。此外，對(duì)售電側(cè)改革、組建相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)電力直接交易等部分重大改革事項(xiàng)，“新電改方案”提出先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和完善相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上再全面推開。
事實(shí)上，2015年1月1日，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)在深圳正式啟動(dòng)，電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本準(zhǔn)許收益稅金”的方式核定，這意味著其依靠售電差價(jià)獲得收益的模式將被打破，轉(zhuǎn)而依靠過網(wǎng)費(fèi)。內(nèi)蒙古電網(wǎng)則成為全國第二個(gè)輸配電價(jià)改革試驗(yàn)田。元旦前，國家發(fā)改委批準(zhǔn)并要求其盡快拿出具體方案上報(bào)。
其他省份也正在積極謀劃爭取入圍。去年兩會(huì)期間，云南代表團(tuán)就以全團(tuán)名義提交了《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》。陜西省也將在2015年推出打造“低電價(jià)區(qū)”的一攬子政策，包括支持企業(yè)、園區(qū)發(fā)展內(nèi)部自備電廠、推行直購電交易和開展發(fā)電權(quán)交易等。
“以明晰產(chǎn)權(quán)為前提，加快配售電端改革，按照組建現(xiàn)代企業(yè)的要求，推進(jìn)縣級(jí)地方電力企業(yè)的重組步伐。同時(shí)改革電價(jià)形成機(jī)制，合理分?jǐn)偼瑑r(jià)成本。此外，取消電網(wǎng)公司相關(guān)行政職能，由發(fā)改委(能源局)主導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃與接入審批，打破由壟斷而產(chǎn)生的網(wǎng)禁?！彼拇ㄊ∷娡顿Y經(jīng)營集團(tuán)有限公司建議道。
參與新電改方案討論的人士指出，通過電改調(diào)節(jié)利益沖突是一個(gè)難題。與深圳試點(diǎn)相比，內(nèi)蒙古、云南、四川等地的情況更為復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，國家有關(guān)部門、地方政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、普通居民都是利益相關(guān)者，將是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。