原標(biāo)題：118個(gè)部門(mén)今年預(yù)算超1600億元

　　昨日，北京市118個(gè)市級(jí)部門(mén)公開(kāi)預(yù)算，各部門(mén)預(yù)算首次在首都之窗網(wǎng)站上集中曬出，預(yù)算總額近1632.96億元。與往年相比，今年預(yù)算有多個(gè)新亮點(diǎn)，除了首次同步公開(kāi)23個(gè)市國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位預(yù)算之外，預(yù)算內(nèi)容也進(jìn)一步細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)支出，多個(gè)部門(mén)細(xì)化到四五百項(xiàng)支出。此外，今年新增多個(gè)公開(kāi)項(xiàng)目，包括“繼續(xù)使用的財(cái)政性結(jié)轉(zhuǎn)資金”、“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出”、“部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)”。

　　24個(gè)部門(mén)預(yù)算額度超10億

　　北京青年報(bào)記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，今年公開(kāi)預(yù)算的118個(gè)部門(mén)中，預(yù)算額度在10億元以上的部門(mén)達(dá)到24個(gè)，相較于去年，今年又新增3個(gè)部門(mén)進(jìn)入“10億”行列。其中，市醫(yī)管局以370.06億高居榜首，已連續(xù)4年位列財(cái)政預(yù)算總額最高。由于市醫(yī)管局二級(jí)預(yù)算單位較多，包括多家醫(yī)院，預(yù)算支出額度整體上也最高，今年370.06億預(yù)算，比去年319.31億元又增長(zhǎng)了50多億。預(yù)算總額“榜單”上，排在市醫(yī)管局之后的預(yù)算“百億大戶”分別為市教委、市國(guó)土資源局，預(yù)算數(shù)分別為270.75億元、229.77億元。據(jù)了解，市教委部門(mén)預(yù)算包括市教委機(jī)關(guān)行政（含北京市人民政府教育督導(dǎo)室）和所屬的59個(gè)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)（市屬高等學(xué)校25個(gè)，中等職業(yè)學(xué)校11個(gè)，直屬事業(yè)單位23個(gè)），因此多年預(yù)算總數(shù)也位居前列。

　　23個(gè)市國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位首次曬預(yù)算

　　據(jù)市財(cái)政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人韓杰介紹，今年提交市人代會(huì)審議的市級(jí)政府部門(mén)由去年的100家增到120家。昨日，除北京市民防局、北京市臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)兩個(gè)部門(mén)外，其余118個(gè)部門(mén)全部曬出今年預(yù)算。

　　今年公開(kāi)預(yù)算的118家市級(jí)部門(mén)分為九大類(lèi)別，包括“市委、市政府工作部門(mén)”、“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)”、“市政府派出機(jī)構(gòu)”、“市檢察院系統(tǒng)”、“市法院系統(tǒng)”、“市群眾團(tuán)體”、“市委、市政府直屬事業(yè)單位”、“市國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位”、“其他機(jī)構(gòu)和單位”。在這之中，今年新增一大類(lèi)別——“市國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位”，包括一商、二商、一輕控股、京煤集團(tuán)所屬事業(yè)單位等23家事業(yè)單位。

　　預(yù)算首次細(xì)化到“項(xiàng)” 多部門(mén)公布百來(lái)項(xiàng)支出

　　各部門(mén)昨日曬出的預(yù)算，包括六大部分內(nèi)容：“收支預(yù)算總表”、“財(cái)政撥款支出預(yù)算表”、 “‘三公’經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款情況”、“項(xiàng)目支出預(yù)算表”、“預(yù)算財(cái)政撥款基本支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)預(yù)算表”、“部門(mén)支出績(jī)效目標(biāo)表”。但今年首次曬預(yù)算的23家市國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位，基本都未公開(kāi)部門(mén)績(jī)效目標(biāo)。

　　從預(yù)算的具體事項(xiàng)來(lái)看，今年首次將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)、繼續(xù)使用的財(cái)政性結(jié)轉(zhuǎn)資金三項(xiàng)納入公開(kāi)范圍。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)大教授葉青解釋說(shuō)，“繼續(xù)使用的財(cái)政性結(jié)轉(zhuǎn)資金”指的是政府部門(mén)有些項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)就為多年項(xiàng)目，如五年經(jīng)濟(jì)普查，但財(cái)政撥款在第一年申請(qǐng)時(shí)就一次性下?lián)?，所以涉及到年度間的資金結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題。

　　不少部門(mén)在“結(jié)轉(zhuǎn)資金”方面都涉及巨大數(shù)額。其中，北京市教委以23.8億，居于首位。市經(jīng)信委、市商務(wù)委也分別有15億多、9億多的大額結(jié)轉(zhuǎn)資金。

　　今年，各部門(mén)預(yù)算的另一大亮點(diǎn)是首次全部細(xì)化公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的“項(xiàng)”級(jí)，市人保局、市水務(wù)局、市園林綠化局等多個(gè)部門(mén)預(yù)算細(xì)化至四五百項(xiàng)，市農(nóng)業(yè)局的項(xiàng)目支出甚至近千項(xiàng)。

　　在首次公開(kāi)各項(xiàng)目支出的同時(shí)，今年還將“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”部分預(yù)算單獨(dú)列出，并公布總額。北京市水務(wù)局以11.5億的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)總額居于首位。市經(jīng)信委、市民政局分列二、三位。

　　據(jù)市財(cái)政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人韓杰介紹，除預(yù)算內(nèi)容細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)之外，今年還首次對(duì)基本支出按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目細(xì)化到類(lèi)級(jí)。此外，今年的預(yù)算首次提交市級(jí)對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付的安排情況，各部門(mén)預(yù)算也首次實(shí)現(xiàn)審議內(nèi)容、批復(fù)內(nèi)容、公開(kāi)內(nèi)容三個(gè)環(huán)節(jié)的格式統(tǒng)一。

　　預(yù)算解讀·績(jī)效目標(biāo)

　　北青報(bào)記者梳理多部門(mén)公布的“整體支出績(jī)效目標(biāo)”發(fā)現(xiàn)——

　　市交通委承諾今年不發(fā)生行政復(fù)議

　　本報(bào)訊（記者 安蘇）昨日，本市2015年市級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，首次增加了《部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)》內(nèi)容。北京青年報(bào)記者注意到，除部分國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位沒(méi)有公開(kāi)績(jī)效目標(biāo)之外，其余政府部門(mén)、市政府派出機(jī)構(gòu)、市法院、市檢察院、市群眾團(tuán)體、市委市政府直屬事業(yè)單位等都對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了詳盡的描述。其中，市交通委在服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)中提出，今年全年交通委將實(shí)現(xiàn)無(wú)行政復(fù)議或行政復(fù)議訴訟敗訴情況發(fā)生。

　　北青報(bào)記者注意到，首次公開(kāi)的《部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)表》分為部門(mén)職能概述、部門(mén)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、其他說(shuō)明問(wèn)題四個(gè)部分。其中，在績(jī)效指標(biāo)中，又分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)分別為產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)又細(xì)化為產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)。

　　民政局公布單項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)最多

　　北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在政府部門(mén)公布的《績(jī)效目標(biāo)表》中，民政局在產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)中公布了30項(xiàng)內(nèi)容，為單項(xiàng)指標(biāo)公布最多，其中包括民政局今年工作的多項(xiàng)內(nèi)容，比如今年社會(huì)招考600名社會(huì)工作者、全市建設(shè)40個(gè)養(yǎng)老照料中心、為全市80余萬(wàn)人提供婚姻相關(guān)服務(wù)等。

　　環(huán)保局各項(xiàng)指標(biāo)公布最細(xì)

　　值得一提的是，市環(huán)保局在各項(xiàng)指標(biāo)公布中堪稱(chēng)最細(xì)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)之下最少涵蓋了五項(xiàng)內(nèi)容，有的則多達(dá)八項(xiàng)，比如在服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)方面，特別列出了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)類(lèi)項(xiàng)目、機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理類(lèi)項(xiàng)目、城市放射性廢物管理類(lèi)項(xiàng)目等八大類(lèi)。在普遍關(guān)注度較高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)類(lèi)項(xiàng)目中，客戶服務(wù)非常滿意和滿意率不低于95％。

　　衛(wèi)計(jì)委指標(biāo)數(shù)據(jù)最詳盡

　　在績(jī)效目標(biāo)表中，市衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)最為詳盡，幾乎每一項(xiàng)指標(biāo)都公布了明確的數(shù)字，比如在產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)方面，以一連串?dāng)?shù)字詳細(xì)列出了具體數(shù)據(jù)：本市人均期望壽命達(dá)到81.81歲；孕產(chǎn)婦死亡率＜12/10萬(wàn)；嬰兒死亡率<4‰；5歲以下兒童死亡率<5‰；成人平均吸煙率≤25%；全民健康知識(shí)知曉率>70%等。

　　預(yù)算解讀·項(xiàng)目細(xì)化

　　各部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算趨“細(xì)” 其中包括——

　　今年將投30萬(wàn)研究互聯(lián)網(wǎng)租車(chē)新業(yè)態(tài)

　　本報(bào)訊（記者 李澤偉）本市各部門(mén)在2015年預(yù)算中首次加入了項(xiàng)目支出預(yù)算表，將本單位今年要進(jìn)行開(kāi)支的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)列出來(lái)，北京青年報(bào)記者注意到，各單位列出的項(xiàng)目預(yù)算非常細(xì)致，裝防盜門(mén)、制作牌匾、印結(jié)婚證，都列了出來(lái)，支出費(fèi)用也精確到了分。

　　交通疏堵預(yù)算達(dá)1億元

　　反恐處突裝備預(yù)算超400萬(wàn)

　　在這些項(xiàng)目中，包括治堵等解決城市發(fā)展重大問(wèn)題的，比如交通委北京市路政局道路建設(shè)工程項(xiàng)目管理中心2015年常規(guī)疏堵項(xiàng)目預(yù)算共計(jì)1億，北京交通發(fā)展研究中心2015年交通擁堵評(píng)價(jià)與分析和調(diào)研與緩堵措施研究各花費(fèi)30萬(wàn)。

　　市公安局交通管理局在2015年的項(xiàng)目支出預(yù)算中，列出反恐處突類(lèi)裝備預(yù)算402.7萬(wàn)元，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)支出10萬(wàn)元，從中可以看出對(duì)城市安全的更多關(guān)注和更強(qiáng)的保障力度。

　　今年將投30萬(wàn)元

　　研究互聯(lián)網(wǎng)租車(chē)新業(yè)態(tài)

　　除了治理亟待解決的城市病，各部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的重頭戲也清晰地出現(xiàn)在了項(xiàng)目支出預(yù)算表上，比如在十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的大背景下，司法體制改革也得到了專(zhuān)門(mén)的預(yù)算開(kāi)支，市檢察院的2015年項(xiàng)目支出預(yù)算就單列出75萬(wàn)元為司法體制改革經(jīng)費(fèi)。

　　很多政府部門(mén)研究的項(xiàng)目都相當(dāng)“前沿”，比如市交通委今年計(jì)劃用30萬(wàn)元用于互聯(lián)網(wǎng)租車(chē)新業(yè)態(tài)對(duì)汽車(chē)租賃行業(yè)影響分析及政策研究，這項(xiàng)預(yù)算直接針對(duì)近來(lái)興起的網(wǎng)上叫車(chē)APP等，這種研究都在預(yù)算表中有清晰的體現(xiàn)。

　　而各部門(mén)業(yè)務(wù)中的“小眾”項(xiàng)目也一一羅列，比如國(guó)土資源局下屬的北京市土地權(quán)屬登記事務(wù)中心，列出了5萬(wàn)元的國(guó)土局土地登記業(yè)務(wù)圖表及卡冊(cè)制作預(yù)算。由于種種原因，城管在社會(huì)輿論中存在一些爭(zhēng)議，城管局的項(xiàng)目支出預(yù)算中對(duì)此有涉及，比如城管執(zhí)法社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)，預(yù)算30萬(wàn)元，城管公共危機(jī)處理應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算為98.84萬(wàn)元。

　　民政曬出29萬(wàn)元

　　用于制作結(jié)婚證

　　各部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算的最大特點(diǎn)是“細(xì)”，各自部門(mén)一些較為“低調(diào)”的工作安排也都詳細(xì)列出了開(kāi)支預(yù)算，比如市檢察院除了辦案經(jīng)費(fèi)外，還單列出了延慶辦案基地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)546萬(wàn)，以及延慶辦案基地經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助650萬(wàn)。市民政局則列出了婚姻登記證書(shū)制作經(jīng)費(fèi)29.64萬(wàn)。值得注意的是，以前新人登記結(jié)婚要繳納9元的工本費(fèi)，去年，本市實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)登記，民政局不再有工本費(fèi)的收入來(lái)補(bǔ)貼結(jié)婚證的制作成本，因此這些成本將由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，今年列出的29萬(wàn)元開(kāi)支將專(zhuān)門(mén)用于制作登記證書(shū)。

　　市住建委投入16萬(wàn)元

　　用于政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)

　　除了業(yè)務(wù)開(kāi)支，各單位用于改善自己辦公環(huán)境和加強(qiáng)員工或退休員工福利方面的開(kāi)支也事無(wú)巨細(xì)地列在了預(yù)算表上，比如北京市政管委人才交流中心，列出了安全防護(hù)門(mén)預(yù)算1.5萬(wàn)，另外還要花2500元購(gòu)置辦公設(shè)備（傳真機(jī)）。北京市交通委除了列出30萬(wàn)元用于報(bào)告廳租賃外，還有20萬(wàn)元用于離退休干部處房屋租賃費(fèi)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)上預(yù)算為31萬(wàn)元，此外還有16.55萬(wàn)元用于政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)。

　　對(duì)話

　　“花錢(qián)辦事 就應(yīng)該知道事情辦得怎么樣”

　　對(duì)話人：湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)大教授葉青

　　北青報(bào)：今年118個(gè)部門(mén)的預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，有啥新特點(diǎn)？

　　葉青：原來(lái)預(yù)算是按功能分類(lèi)，今年又增加了經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。經(jīng)濟(jì)分類(lèi)是非常有意義的，政府這些錢(qián)花出去了，到底有哪些經(jīng)濟(jì)用途，應(yīng)該進(jìn)行公開(kāi)，所以今年按照經(jīng)濟(jì)用途性質(zhì)進(jìn)行了分類(lèi)，這也是政府的支持行為和國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種對(duì)接。

　　北青報(bào)：今年新增的公開(kāi)項(xiàng)目中，有一項(xiàng)上年的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金，這些結(jié)轉(zhuǎn)資金的范圍和額度，是怎么規(guī)范的？為何不用上繳？

　　葉青：上一年度的財(cái)政結(jié)余，有些是要上繳的，有些是繼續(xù)使用的。比如部門(mén)的會(huì)議預(yù)算，后來(lái)一些會(huì)又不開(kāi)了，上一年沒(méi)用完的資金，就得上繳。但有些是，一個(gè)項(xiàng)目本來(lái)申請(qǐng)時(shí)就三五年，比如經(jīng)濟(jì)普查，需要連續(xù)支出，第一年時(shí)財(cái)政資金就已一次性下?lián)埽@種就會(huì)出現(xiàn)資金結(jié)轉(zhuǎn)的情況，不用上繳，下一年繼續(xù)使用。

　　北青報(bào)：今年“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、“部門(mén)支出績(jī)效目標(biāo)”，也是兩大新亮點(diǎn)，有何意義？

　　葉青：新增“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”這一項(xiàng)，就是因?yàn)榻衲臧凑招碌念A(yù)算法要求，新增了經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)支出。至于績(jī)效目標(biāo)這一項(xiàng)，是北京預(yù)算的一個(gè)新做法，在全國(guó)都是很創(chuàng)新的，是很好的一件事情，既然花了錢(qián)辦事，應(yīng)該知道事情到底辦得怎么樣、應(yīng)不應(yīng)該花這個(gè)錢(qián)。

　　北青報(bào)：各部門(mén)今年自己制定的績(jī)效目標(biāo)，要是最后達(dá)不成，怎么辦？

　　葉青：達(dá)不到，明年可以來(lái)分析原因，錢(qián)也撥了，為何做不到，是人的原因，還是這件事情應(yīng)不應(yīng)該做的原因。通過(guò)這樣的分析，也可以對(duì)第二年更科學(xué)的預(yù)算，有幫助意義。

　　北青報(bào)：今年市級(jí)部門(mén)的預(yù)算，已經(jīng)細(xì)化到各項(xiàng)目。下一步，各區(qū)縣的預(yù)算公開(kāi)，是否也會(huì)改變往年相較粗糙的情況？

　　葉青：根據(jù)去年9月頒布的新預(yù)算法，今年1月就開(kāi)始實(shí)行了，所以各區(qū)縣也得按照這個(gè)來(lái)做。預(yù)計(jì)會(huì)和市級(jí)的情況一樣，會(huì)做得更加細(xì)致。

　　文/本報(bào)記者 林艷