原標(biāo)題：循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板企業(yè)窘境：富民生態(tài)被“廢”所困停產(chǎn)

　　 收“廢”成本高企，融資年利率超8%

　　甘肅富民生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司（簡(jiǎn)稱富民公司）今年初全面停產(chǎn)了。這是一家以農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，曾被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)稱為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型和樣板”，卻因?yàn)槭召?gòu)廢棄物成本高而舉步維艱，最終不得不全面停產(chǎn)。而從投產(chǎn)到停產(chǎn)，僅僅不到一年半的時(shí)間。

　　樣板企業(yè)投產(chǎn)一年多即停產(chǎn)

　　2013年10月正式投產(chǎn)，2015年初全面停產(chǎn)。如今在甘肅定西市循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，富民公司的生產(chǎn)車間依然聳立，但已沒(méi)有往日的生產(chǎn)場(chǎng)面。

　　“收購(gòu)廢棄物的成本太高，企業(yè)無(wú)法運(yùn)行，只能停產(chǎn)了。”富民公司董事長(zhǎng)常貴無(wú)奈地說(shuō)。

　　富民公司的停產(chǎn)直接影響定西出租車的燃?xì)鈫?wèn)題。

　　“以前加汽油，現(xiàn)在加沼氣，100公里費(fèi)用降低了將近30元，既減排又省錢(qián)?！痹诙ㄎ鹘?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)富民公司加氣站，出租車司機(jī)楊斌斌說(shuō)。

　　楊斌斌所說(shuō)的沼氣，就是富民公司利用馬鈴薯廢水廢渣等廢棄物生產(chǎn)的生物質(zhì)車用燃?xì)?，加充這種沼氣的車要比使用汽油的車一氧化碳排放量減少20%，二氧化碳減少90%。

　　富民公司是2011年甘肅省工信委確定的全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，投資近2億元，于2013年10月份投產(chǎn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，這家企業(yè)主要利用馬鈴薯、中醫(yī)藥加工企業(yè)產(chǎn)生的廢渣廢水、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、餐廚垃圾和城市污泥等為生產(chǎn)原料，通過(guò)生物發(fā)酵工藝首次生產(chǎn)生物質(zhì)車用燃?xì)?，然后利用?dú)有的小球藻養(yǎng)殖技術(shù)，利用生物發(fā)酵后的剩余部分發(fā)酵液和廢氣（主要是二氧化碳）進(jìn)行微藻養(yǎng)殖，最后把微藻與飼料、肥料、生物制劑等結(jié)合起來(lái)，利用高效EM菌種技術(shù)生產(chǎn)高檔的固體菌肥、液體菌肥和生物制劑，實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢棄物資源的減量化、再利用、資源化和零排放。

　　從生產(chǎn)流程看，富民公司實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)產(chǎn)品加工—有機(jī)廢棄物資源化利用—種養(yǎng)殖—農(nóng)產(chǎn)品加工”的良性閉合循環(huán)。甘肅省工信委認(rèn)為，富民公司致力于有機(jī)廢棄物資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)清潔能源，是甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型和樣板。

　　據(jù)了解，富民公司年可處理廢棄物和有害物質(zhì)10萬(wàn)余噸，具備年生產(chǎn)車用生物燃?xì)?00萬(wàn)立方米、牛羊蛋白保健飼料1.5萬(wàn)噸、液態(tài)有機(jī)菌肥2萬(wàn)噸、農(nóng)藥2000噸的生產(chǎn)能力，是目前國(guó)內(nèi)已建成的最大的生物質(zhì)車用燃?xì)馍a(chǎn)基地。在生物工程技術(shù)研發(fā)方面，富民公司已經(jīng)獲得專利33項(xiàng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，研發(fā)的生態(tài)農(nóng)藥成為農(nóng)業(yè)部登記注冊(cè)的全國(guó)唯一的馬鈴薯專用農(nóng)藥。

　　根據(jù)在“中國(guó)薯都”定西市近三年的大田實(shí)驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，富民公司的生態(tài)農(nóng)藥“富民1號(hào)”對(duì)馬鈴薯晚疫病的防效率高于65%，配合使用“富民2號(hào)”，可提高馬鈴薯產(chǎn)量15%以上。當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門(mén)認(rèn)為，若在定西市300余萬(wàn)畝馬鈴薯種植中使用，相當(dāng)于增加種植面積近60萬(wàn)畝，使農(nóng)民增收7億元以上。

　　中國(guó)科學(xué)院院士匡廷云說(shuō)，富民公司的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)項(xiàng)目，既符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，也能幫助貧困地區(qū)脫貧致富，把藻類和畜牧業(yè)結(jié)合起來(lái)，是很有生命力的產(chǎn)業(yè)。

　　以“廢”為本卻被“廢”所困

　　“許多淀粉企業(yè)因?yàn)閺U渣廢水直排污染環(huán)境被處罰，但當(dāng)我們將其作為原料時(shí)，卻需高價(jià)購(gòu)買(mǎi)。”富民公司副總經(jīng)理盧新社說(shuō)，“按理說(shuō)我們替淀粉企業(yè)處理廢渣廢水，他們應(yīng)該給我們付費(fèi)的，至少不能高價(jià)賣給我們?！?/p>

　　定西市是全國(guó)馬鈴薯三大集中產(chǎn)區(qū)之一、全國(guó)最大的脫毒種薯生產(chǎn)基地、全國(guó)重要的商品薯生產(chǎn)基地和薯制品加工基地，馬鈴薯每年種植面積超過(guò)300萬(wàn)畝，總產(chǎn)量500余萬(wàn)噸。與此同時(shí)，定西市積極推進(jìn)馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大安定區(qū)馬鈴薯循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園精深加工區(qū)，著力擴(kuò)大變性淀粉及全粉生產(chǎn)能力。

　　據(jù)了解，定西市現(xiàn)有淀粉設(shè)計(jì)加工能力35萬(wàn)噸，按滿負(fù)荷生產(chǎn)計(jì)算，年產(chǎn)生淀粉渣210萬(wàn)噸，工業(yè)廢水420萬(wàn)噸。馬鈴薯加工業(yè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題一直是困擾定西市的大問(wèn)題，淀粉渣、廢水的排放量居高不下，曾因污染環(huán)境問(wèn)題被國(guó)辦和中辦督辦。

　　因此，解決馬鈴薯深加工時(shí)產(chǎn)生的淀粉渣、廢水等污染問(wèn)題，破解馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，成為當(dāng)?shù)刂匾蝿?wù)。在這種情況下，富民公司在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位的技術(shù)支持下，在定西市投資建設(shè)馬鈴薯淀粉渣、廢水循環(huán)綜合利用項(xiàng)目可以說(shuō)正逢其時(shí)。而富民公司年處理廢棄物和有害物質(zhì)10萬(wàn)噸以上，已經(jīng)形成了零排放、無(wú)公害的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　然而，這個(gè)以廢棄物為原料的循環(huán)企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，就被“廢”所困。

　　富民公司生產(chǎn)項(xiàng)目的主要原料是馬鈴薯淀粉渣。目前在定西市，有2/3的廢渣被淀粉廠直排，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。另外1/3需要富民公司高價(jià)收購(gòu)。盧新社給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了一筆賬，收購(gòu)1噸廢渣連運(yùn)費(fèi)需要80余元，水分蒸發(fā)后，每噸廢渣的實(shí)際收購(gòu)價(jià)更高。按照目前每年處理10萬(wàn)噸廢渣計(jì)算，僅原料收購(gòu)每年就需要800余萬(wàn)元。

　　除了淀粉廢渣外，富民公司另一主要原料是秸稈。雖然甘肅地膜玉米種植面積超過(guò)千萬(wàn)畝，秸稈總量很大，但由于回收體系不健全，未形成成熟的市場(chǎng)。另外，餐廚垃圾、城市污泥由于管理缺乏規(guī)范和可操作性法規(guī)，廢棄物排放企業(yè)和個(gè)人不僅不積極配合循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)收運(yùn)原料，反而制造障礙，導(dǎo)致收購(gòu)困難。

　　記者了解到，由于富民公司在獲取生產(chǎn)原料方面難度較大，收購(gòu)成本很高，在生產(chǎn)初期產(chǎn)品市場(chǎng)較小的情況下，企業(yè)無(wú)法通過(guò)銷售收入彌補(bǔ)原材料收購(gòu)成本，虧損嚴(yán)重，在運(yùn)行了一年多后，不得不被迫停產(chǎn)。

　　事實(shí)上，富民公司的項(xiàng)目能夠產(chǎn)生很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。按照富民公司的技術(shù)和生產(chǎn)模式進(jìn)行處理，定西市35萬(wàn)噸淀粉設(shè)計(jì)加工能力產(chǎn)生的廢渣廢水，年可生產(chǎn)沼氣約2億立方米以上，等同于13.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，產(chǎn)值約3.64億元。如果進(jìn)一步解決馬鈴薯保鮮和均衡生產(chǎn)的問(wèn)題，則淀粉產(chǎn)量可擴(kuò)大一倍達(dá)到70萬(wàn)噸，除淀粉產(chǎn)量產(chǎn)值增加外，淀粉渣工業(yè)廢水的增加，可生產(chǎn)沼氣約4億立方米以上，等同于27.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于一座建在旱地上的高產(chǎn)“油田”。

　　除了廢棄物收購(gòu)困難外，目前，一些地方缺乏對(duì)公益性投資的激勵(lì)機(jī)制。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多類似富民公司這樣的公益性投資，很難在土地和融資等方面得到支持，基本上是和高耗能產(chǎn)業(yè)一樣的政策，土地按一般工業(yè)企業(yè)用地對(duì)待，取得土地的成本很高，籌措資金也很困難，如富民公司的融資年利率達(dá)到8.54%，而政府的項(xiàng)目補(bǔ)貼又很少，富民公司僅有國(guó)家發(fā)改委和地方政府的占項(xiàng)目總投資5%的補(bǔ)貼，海南、河南等省類似的項(xiàng)目，政府補(bǔ)貼比例能達(dá)到20%到25%，而原料及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼更是難以落實(shí)。

　　一些企業(yè)反映，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新支撐體系基礎(chǔ)上的，資源的高效利用、廢棄物的再生利用，都需要技術(shù)做支撐，目前這些技術(shù)基本上是企業(yè)自我研發(fā)的，如富民公司在生物工程技術(shù)研發(fā)方面已經(jīng)獲得33項(xiàng)專利，企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上欲獲得國(guó)家資金支持的難度大、速度慢，致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目綜合效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期效果。

　　完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系

　　對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家不僅有《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，一些部委和地方政府還出臺(tái)了一些扶持辦法。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，需要完善和整合相關(guān)法律條文，確立支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。

　　一些專家學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該健全和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，如制定和完善農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的短缺資源（土地、水、能源）價(jià)格制度、排污權(quán)交易制度、區(qū)域環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度以及綠色經(jīng)濟(jì)核算、稅收制度等，形成比較完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，通過(guò)明確的資金支持、稅收優(yōu)惠、政策引導(dǎo)及信貸支持等政策，鼓勵(lì)和支持從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)健康發(fā)展。

　　記者采訪的包括富民公司在內(nèi)的多家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)認(rèn)為，應(yīng)該參照國(guó)家的《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理辦法》等法規(guī)，加快配套地方政策落地和資金補(bǔ)貼，對(duì)薯渣、污泥、秸稈的收購(gòu)，生物質(zhì)車用燃?xì)庖约百J款等給予補(bǔ)貼。

　　另外，目前急需出臺(tái)有機(jī)廢棄物的回收機(jī)制及其相應(yīng)政策，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，減少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)廢棄物直排。富民公司介紹，應(yīng)該形成“農(nóng)民交運(yùn)秸稈等有機(jī)廢棄物給循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)換取有機(jī)肥和生態(tài)農(nóng)藥，政府按農(nóng)民交運(yùn)的有機(jī)廢棄物數(shù)量給農(nóng)民現(xiàn)金補(bǔ)貼，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)生物質(zhì)能源和有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品并確保零排放”的扶貧新模式。

　　記者了解到，針對(duì)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)加工廢水廢渣處理難度大、綜合利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的突出問(wèn)題，定西市政府日前制定印發(fā)了《認(rèn)真貫徹落實(shí)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)全市污染減排工作的意見(jiàn)》，計(jì)劃從2014年開(kāi)始，將采取“四條途徑”，對(duì)馬鈴薯淀粉加工企業(yè)限期開(kāi)展深度治理，其中就提出督促淀粉加工企業(yè)與富民公司等具備馬鈴薯廢水廢渣綜合處置和循環(huán)利用的企業(yè)進(jìn)行銜接處置，實(shí)現(xiàn)廢水廢渣循環(huán)利用。但目前該項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢。

　　近年來(lái)，為了完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，各地都大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但由于工業(yè)節(jié)能減排效果明顯，各地對(duì)工業(yè)企業(yè)更加重視，出臺(tái)的扶持政策更多，而對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注不夠，致使農(nóng)業(yè)節(jié)能減排步伐緩慢，類似富民公司這樣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)停產(chǎn)也就在所難免。

　　隨著科技在農(nóng)村的普及和推廣，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，過(guò)去零星的、易降解的農(nóng)業(yè)污染已被現(xiàn)代化所帶來(lái)的批量的、難以降解的污染所取代。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢棄物，未經(jīng)任何處理直接排入環(huán)境中，大大超過(guò)了環(huán)境本身的自凈能力，影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。由于農(nóng)村面源污染源的分散性、污染過(guò)程的復(fù)雜性和污染后果的廣泛性，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

　　國(guó)家環(huán)保部門(mén)的一份監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的污染物總量已經(jīng)超過(guò)工業(yè)，成為第一大污染源。這些年來(lái)，農(nóng)村水源污染、農(nóng)村垃圾污染、農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)土壤污染等事件不斷發(fā)生，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也影響國(guó)家節(jié)能減排任務(wù)的完成。如何有效控制農(nóng)業(yè)污染已成為國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的問(wèn)題，而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是主要途徑。

　　采訪中，一些農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，除了要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化污染控制措施、減少污染物排放外，還必須推進(jìn)廢棄物能源化、資源化利用，積極扶持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)地組合在一起，形成資源低投入、低消耗，產(chǎn)品互為原料、多次使用，廢棄物再利用，實(shí)現(xiàn)資源化的周而復(fù)始的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

　　農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不單純是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸、效益放大和農(nóng)民增收的重要途徑，也是緩解農(nóng)業(yè)資源壓力、保護(hù)生態(tài)、清潔環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。而這個(gè)過(guò)程中，不能忽視循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的重要作用。（段芝璞 連振祥）