3月15日是新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施一周年，同時(shí)也是又一保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的新規(guī)——《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》開(kāi)始實(shí)施之日（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處罰辦法》）。為什么要實(shí)施《處罰辦法》，《處罰辦法》又對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行了怎樣的界定與保護(hù)？國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長(zhǎng)楊紅燦對(duì)此進(jìn)行了解讀。
“反悔權(quán)”將獲得更多保障
“去年3月15日開(kāi)始實(shí)施的新《消法》的亮點(diǎn)之一就是賦予網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者‘反悔權(quán)’：除特殊商品外，網(wǎng)購(gòu)商品在到貨之日起7天內(nèi)無(wú)理由退換貨?！睏罴t燦說(shuō)，消費(fèi)者的“反悔權(quán)”在實(shí)際執(zhí)行中仍面臨不少問(wèn)題，社會(huì)各界對(duì)新《消法》“七日無(wú)理由退貨”規(guī)定的適用范圍和具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在不同理解，一些電商企業(yè)和網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者恣意擴(kuò)大不適用退貨商品范圍，單方制定的退貨標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)苛，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
為保障消費(fèi)者“七日無(wú)理由退貨”的權(quán)利，《處罰辦法》細(xì)化了新《消法》的有關(guān)規(guī)定，列舉了采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等方式銷(xiāo)售商品的經(jīng)營(yíng)者不依法履行“七日無(wú)理由退貨”義務(wù)行為的具體情形。楊紅燦說(shuō)，比如出現(xiàn)未經(jīng)消費(fèi)者確認(rèn)，以自行規(guī)定該商品不適用無(wú)理由退貨為由拒絕退貨或者以消費(fèi)者已拆封、查驗(yàn)影響商品完好為由拒絕退貨等情形并超過(guò)15天的，視為經(jīng)營(yíng)者故意拖延和無(wú)理拒絕，工商部門(mén)將依照新《消法》第五十六條予以處罰。
此外，“霸王條款”是近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，《處罰辦法》將格式條款、通知、聲明、店堂告示中侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)相關(guān)行為按照行政規(guī)章的權(quán)限設(shè)定了處罰，處罰的條款與《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》一致。今后，在懲治“霸王條款”時(shí)將按照合同違法行為處罰。
《處罰辦法》對(duì)新《消法》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者義務(wù)進(jìn)行了具體細(xì)化，對(duì)經(jīng)營(yíng)者不履行法律、法規(guī)規(guī)定義務(wù)的行為明確了相應(yīng)的處罰。除了“七日無(wú)理由退貨”和“格式合同”外，《處罰辦法》對(duì)新《消法》中對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)的質(zhì)量要求、有關(guān)商品和服務(wù)的宣傳行為、以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、商品和服務(wù)“三包”責(zé)任等方面存在的侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為作了具體細(xì)化，通過(guò)“負(fù)面清單”的方式列舉了經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施的違法行為。
《處罰辦法》有三大亮點(diǎn)
和過(guò)去的《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》相比，《處罰辦法》適用范圍更大，處罰力度更強(qiáng)，具有三大亮點(diǎn)：
“首先是強(qiáng)調(diào)處罰與教育相結(jié)合?！睏罴t燦說(shuō)，《處罰辦法》規(guī)定了綜合運(yùn)用建議、約談、示范等方式實(shí)施行政指導(dǎo)，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行新《消法》規(guī)定的法定義務(wù)。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的行政處罰。
二是對(duì)欺詐消費(fèi)者的行為予以明確?！皩?duì)欺詐行為的規(guī)定，對(duì)于解決消費(fèi)糾紛、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有重要的參考作用?！睏罴t燦說(shuō)。
三是針對(duì)消費(fèi)者反映的有關(guān)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者權(quán)益行為缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)問(wèn)題，《處罰辦法》對(duì)相關(guān)侵權(quán)行為也作了規(guī)定。楊紅燦介紹說(shuō)，對(duì)于從事為消費(fèi)者提供修理、加工、安裝、裝飾裝修等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者謊報(bào)用工用料，故意損壞、偷換零部件或材料，使用不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者與約定不相符的零部件或材料，更換不需要更換的零部件，或者偷工減料、加收費(fèi)用；從事房屋租賃、家政服務(wù)等中介服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提供虛假信息或者采取欺騙、惡意串通等典型的損害消費(fèi)者權(quán)益行為，《處罰辦法》規(guī)定了工商部門(mén)責(zé)令改正，可以單處或者并處警告，違法所得三倍以下、但最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的處以一萬(wàn)元以下的罰款。
行政處罰記入經(jīng)營(yíng)者信用檔案
《處罰辦法》在規(guī)范經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)的同時(shí)，對(duì)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施行政處罰也提出了明確要求。“對(duì)于執(zhí)法人員在消費(fèi)維權(quán)行政執(zhí)法工作中玩忽職守或者包庇經(jīng)營(yíng)者的，《處罰辦法》明確規(guī)定依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。”楊紅燦說(shuō)。
楊紅燦介紹，按照新《消法》和《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，《處罰辦法》規(guī)定工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政處罰案件信息記入經(jīng)營(yíng)者的信用檔案，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)受到行政處罰的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)主動(dòng)向社會(huì)公布相關(guān)行政處罰信息?！巴ㄟ^(guò)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的信用約束，用社會(huì)的力量懲戒侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法經(jīng)營(yíng)者，從而實(shí)現(xiàn)讓信用創(chuàng)造財(cái)富的作用?！睏罴t燦說(shuō)。