人民網(wǎng)北京6月18日電 （周素雅）6月17日，中澳兩自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署。中澳自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)容上涵蓋貨物、服務(wù)、投資等十幾個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)，是我國與其他國家迄今已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。

近年來中澳雙邊投資穩(wěn)步發(fā)展，特別是中國對(duì)澳大利亞投資增長較快。中澳經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙邊投資有著很大發(fā)展空間。據(jù)商務(wù)部消息，中國對(duì)澳大利亞投資額從2005年約5.87億美元增至2013年的34.58億美元，年均增長24.8%。中國對(duì)澳大利亞投資存量主要集中在采礦、租賃和商業(yè)服務(wù)、金融、房地產(chǎn)、批發(fā)和零售、制造業(yè)和建筑業(yè)等領(lǐng)域。值得一提的是，近年來中國對(duì)澳農(nóng)業(yè)投資也開始起步。2002到2012年，澳大利亞對(duì)中國實(shí)際投資總額47.2億美元，累計(jì)投資項(xiàng)目5442個(gè)。澳大利亞對(duì)中國投資最多的行業(yè)是制造業(yè)和批發(fā)、零售業(yè)。

總體而言，中澳兩國在FTA中的投資開放承諾水平都較高。

首先，從中方的承諾來看，中方保留的現(xiàn)有不符措施受“棘輪效應(yīng)”約束，也就是說協(xié)定生效后中方的自主開放不能回退。另外根據(jù)最惠國待遇條款，除航空、漁業(yè)和海事（包括救助）外，中國在協(xié)定生效后給予其他國家的更優(yōu)惠待遇也須給予澳方。由此而言，中方將為澳方提供一個(gè)較之前更具開放導(dǎo)向和透明的投資環(huán)境。

其次，從澳方的承諾來說，投資章規(guī)定澳方給予中國投資者及其投資準(zhǔn)入前國民待遇，并就其例外的措施和領(lǐng)域制定了負(fù)面清單。澳方負(fù)面清單除了對(duì)在電信、交通、房地產(chǎn)、機(jī)場、農(nóng)業(yè)和金融等領(lǐng)域的投資有一定限制外，總體而言限制不多，特別是對(duì)中國民營投資者的審核門檻大幅放寬，顯示了澳方高水平的投資開放承諾。

第三，中澳雙方承諾逐步減少投資不符措施。

此外，如果把中澳自由貿(mào)易協(xié)定澳方負(fù)面清單與美澳FTA澳方負(fù)面清單相比，則中澳自由貿(mào)易協(xié)定澳方負(fù)面清單在一些方面還有進(jìn)一步改進(jìn)。比如在州一級(jí)承諾方面，美澳FTA澳方對(duì)州一級(jí)的例外未予列明，而中澳自由貿(mào)易協(xié)定澳方對(duì)州一級(jí)的例外做了承諾，這就使中國投資者赴澳投資時(shí)，知道在州一級(jí)有哪些限制，具體限制是什么，提高了透明度。

中澳FTA投資者-國家爭端解決制度安排富有特色，較之新近達(dá)成的中韓FTA相關(guān)制度，其規(guī)定更全面更詳細(xì)，較之澳韓FTA和歐盟-加拿大FTA這些發(fā)達(dá)國家高水準(zhǔn)的相關(guān)制度安排，其規(guī)定更突出對(duì)東道國政府政策空間的保障，特別是其中公共福利政策措施排除仲裁的規(guī)定。

具體如下：

1、先行磋商制度

投資章規(guī)定，投資爭端發(fā)生2月后，投資者可以向東道國政府提出磋商請(qǐng)求，如果投資爭端在收到請(qǐng)求后120天內(nèi)未能通過磋商解決，投資者可以將爭端提請(qǐng)仲裁解決。這種先行磋商的規(guī)定有助于爭端雙方冷靜下來，通過友好協(xié)商方式解決爭端，從而在一定程度上避免了仲裁的發(fā)生。

2、公共福利政策措施排除仲裁制度

投資章規(guī)定，締約方非歧視性的，為合法公共福利目標(biāo)所采取的有關(guān)公共健康、安全、環(huán)境、公共道德或公共秩序的措施不適用于投資者-國家爭端解決程序，明確排除了締約方公共政策措施被提請(qǐng)仲裁的可能，從而有力保障了東道國政府公共政策空間，這也是在程序上對(duì)投資章第八條一般例外實(shí)體規(guī)定的一種保障。

3、建立仲裁員名單制度

投資章規(guī)定，投資委員會(huì)在協(xié)定生效后2年內(nèi)須建立仲裁員名單，名單至少包括20人，每一締約方至少各選5人，雙方共同至少再選10名非締約方國民作為仲裁庭主席人選。仲裁員名單建立后，投資者-國家爭端仲裁庭人員將從該名單中任命。該項(xiàng)制度安排有助于穩(wěn)定仲裁員人選范圍，從而有助于投資爭端仲裁法律適用的一致性。

4、合并仲裁制度

投資章規(guī)定，如有兩項(xiàng)或多項(xiàng)訴請(qǐng)，且這些訴請(qǐng)的法律或事實(shí)問題系共同的，且源于相同事件或情況，則任一爭端方均可請(qǐng)求合并仲裁。這樣，對(duì)于東道國所采取的相同或類似措施可能引發(fā)的多個(gè)仲裁案件就可以一并審理了，這就提高了仲裁效率，同時(shí)也避免了不同仲裁庭對(duì)相同或類似情況做出不一致的或矛盾裁決的可能。

總之，從投資者-國家爭端解決制度安排來看，由于締約雙方對(duì)仲裁條件、仲裁事項(xiàng)范圍、仲裁員人選和仲裁程序都做了詳細(xì)的規(guī)定和相應(yīng)的控制，這對(duì)避免投資者濫訴和仲裁庭裁決的隨意性起到了較好的預(yù)防作用。

（圖解來源于商務(wù)部）