原標(biāo)題：“紅頂中介”摘帽下半年試點(diǎn) 由民政部牽頭

　　原標(biāo)題：“紅頂中介”摘帽下半年試點(diǎn)

　　昨天，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。方案提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。方案要求，脫鉤試點(diǎn)2015年下半年開(kāi)始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開(kāi)。

　　脫鉤試點(diǎn)由民政部牽頭

　　方案明確，脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。方案還提出了四條基本原則，一是堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向；二是堅(jiān)持法制化、非營(yíng)利原則；三是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力；四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　方案確定了脫鉤任務(wù)和措施：一是機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；二是職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；三是資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；四是人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；五是黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。

　　在組織實(shí)施上，方案明確，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)改委、民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組。

　　>>鏈接　行業(yè)商協(xié)會(huì)近7萬(wàn)年增長(zhǎng)10%至15%

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從上世紀(jì)80年代末不足1000個(gè)發(fā)展到2014年底的近7萬(wàn)個(gè)，每年以10％到15％的速度增長(zhǎng)，在各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體中數(shù)量最多、增速最快。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，我國(guó)出現(xiàn)了一批獨(dú)立自主、能力突出、公信力高、示范作用強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在積極反映會(huì)員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易糾紛、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

　　□焦點(diǎn)

　　1 三類(lèi)協(xié)會(huì)商會(huì)需脫鉤

　　《方案》規(guī)定，脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，參照?qǐng)?zhí)行。

　　同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入脫鉤范圍：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱(chēng)以“行業(yè)協(xié)會(huì)”“協(xié)會(huì)”“商會(huì)”“同業(yè)公會(huì)”“聯(lián)合會(huì)”“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；在民政部門(mén)登記為社會(huì)團(tuán)體法人。

　　個(gè)別承擔(dān)特殊職能的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，經(jīng)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。

　　2 公務(wù)員禁商協(xié)會(huì)任職

　　根據(jù)方案，脫鉤將堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，方案明確了“五個(gè)分離”。

　　機(jī)構(gòu)分離，取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系；職能分離，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，對(duì)適合其承擔(dān)的職能制定清單目錄；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理，自2018年起取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款；人員管理分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷(xiāo)，行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范各類(lèi)管理關(guān)系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

　　3 根據(jù)試點(diǎn)定體制機(jī)制

　　《方案》要求，在方案印發(fā)一個(gè)月內(nèi)，中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國(guó)管局、中直管理局等部門(mén)出臺(tái)相關(guān)工作的實(shí)施辦法或規(guī)定。2015年下半年開(kāi)始選擇100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展脫鉤第一批試點(diǎn)，2016年6月底前完成。2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開(kāi)。

　　各行業(yè)管理部門(mén)按職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。在重要的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)落實(shí)宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職、取酬、享受福利。

　　□釋疑

　　目前行業(yè)商協(xié)會(huì)有何問(wèn)題？

　　行政化色彩濃自身管理不足

　　該負(fù)責(zé)人表示，總體來(lái)看，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，面臨一些突出的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　其中，行政化色彩較濃。由于我國(guó)一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的撤銷(xiāo)設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系，協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，部分協(xié)會(huì)商會(huì)習(xí)慣于依靠行政主管部門(mén)開(kāi)展工作，一些行政主管部門(mén)也習(xí)慣將協(xié)會(huì)商會(huì)作為其附屬機(jī)構(gòu)直接指揮，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為獨(dú)立的法人主體，自主性較為欠缺，影響了協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展，有的甚至借助行政主管部門(mén)的影響力向會(huì)員企業(yè)攤派會(huì)費(fèi)，熱衷于亂評(píng)比、亂表彰，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　此外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身能力建設(shè)不足。部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)尚未建立起現(xiàn)代社會(huì)組織制度，內(nèi)部治理不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，民主管理不落實(shí)，財(cái)務(wù)管理不透明，自律性和誠(chéng)信度不高，社會(huì)公信力不足。有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)待遇不高，難以留住人才，專(zhuān)職人員數(shù)量較少。一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)行業(yè)基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不全，缺乏對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、方向性、創(chuàng)新性的研究和思考，服務(wù)會(huì)員的質(zhì)量和水平有待提高，這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展。

　　脫鉤是否會(huì)造成“脫管”

　　將制定行業(yè)商協(xié)會(huì)管理制度

　　該負(fù)責(zé)人表示，民政部門(mén)作為登記管理機(jī)關(guān)，對(duì)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職條件、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度。強(qiáng)化負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法追究責(zé)任。

　　加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活動(dòng)的管理。民政部門(mén)要通過(guò)檢查、評(píng)估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用檔案，探索開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)失信行為的懲戒力度。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。建立健全第三方評(píng)估機(jī)制。建立違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)受理機(jī)制，依法向社會(huì)公告行政處罰和取締情況。

　　加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理。配合財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中央編辦等部門(mén)，做好涉企收費(fèi)清理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用業(yè)務(wù)主管部門(mén)影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費(fèi)的行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　□解讀

　　行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法正在進(jìn)行

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員孫鳳儀說(shuō)：“作為政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在為政府提供決策、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面應(yīng)發(fā)揮積極作用，做市場(chǎng)需要做卻無(wú)人牽頭的事，政府想要做卻無(wú)精力做的事。”

　　“只有摘下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的紅頂，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們?cè)谑袌?chǎng)搏擊中強(qiáng)身健體，走向良性發(fā)展之路。”國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌說(shuō)。

　　完全分離才能找回自我，輕裝上陣。“脫鉤改革將促進(jìn)我們自主運(yùn)行，提升專(zhuān)業(yè)化水平和能力，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！敝袊?guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“這次改革配套了一系列支持和監(jiān)管政策，包括擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的扶持力度，加強(qiáng)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和治理機(jī)制建設(shè)，確保脫鉤不脫管。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，運(yùn)用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式是政府資助和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的普遍做法。這樣能幫助協(xié)會(huì)商會(huì)脫離“二政府”身份，通過(guò)服務(wù)不斷“開(kāi)源”，促進(jìn)它們可持續(xù)發(fā)展。

　　方案已經(jīng)明確，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作。“要通過(guò)立法確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從搖籃到墳?zāi)拐麄€(gè)生命周期發(fā)生的主要法律關(guān)系都有法可依、有規(guī)可循?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

　　記者了解到，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法已經(jīng)列入我國(guó)立法機(jī)關(guān)的相關(guān)立法工作規(guī)劃，起草工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行之中。

　　當(dāng)下更為緊迫的是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身的制度建設(shè)。劉俊海指出，現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定的章程千篇一律，有的章程處于失靈狀態(tài)，這恰恰是協(xié)會(huì)商會(huì)創(chuàng)新功能疲軟、自律功能不彰、潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大的根源。

　　孫鳳儀指出：“我國(guó)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)眾多，機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員等情況不盡相同，完成脫鉤改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。只有敢于觸及矛盾，敢于涉險(xiǎn)灘，才能既審慎穩(wěn)妥又堅(jiān)定果敢地推進(jìn)這一方案落地生根?！?/p>

　　稿件均據(jù)新華社