我國市場化改革日前再次敲下“重錘”。國務(wù)院近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》（簡稱《意見》），明確了價格改革的時間表和路線圖。專家認(rèn)為，當(dāng)前全面深化進(jìn)行油氣水電等領(lǐng)域的價格改革時機已經(jīng)成熟，此次價改也將成為推進(jìn)市場化改革的關(guān)鍵步驟，對于創(chuàng)造公平的市場環(huán)境和形成持續(xù)的發(fā)展動力來說都有重要意義。
【價格交由市場來定】
價格機制是市場機制的核心。在全面深化改革過程里，完善重點領(lǐng)域價格形成機制，健全政府定價制度始終是“深改”的重頭戲之一。
《意見》明確了6大重點領(lǐng)域價格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制；加快推進(jìn)能源價格市場化；完善環(huán)境服務(wù)價格政策；理順醫(yī)療服務(wù)價格；健全交通運輸價格機制；創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。目標(biāo)是，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。
簡而言之，就是“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)?！北本┛萍即髮W(xué)東凌經(jīng)濟管理學(xué)院教授何維達(dá)在接受本報記者采訪時表示，這一次公布的價格改革實際上已經(jīng)是改革開放以來第三次比較全面的價格改革，也是整個經(jīng)濟體制改革里面非常重要的一環(huán)。某種意義上，價格改革進(jìn)一步明確了對壟斷行業(yè)的市場化改革方向。
“此次價格涉及的能源、交通、醫(yī)療、環(huán)保等行業(yè)，其中大部分長期以來都屬于壟斷性定價?，F(xiàn)在改革接軌國際市場定價機制，同時配合央企的改革引入競爭機制，不管是對于行業(yè)提升整體的競爭力還是對于消費者獲得原本屬于自身那部分的消費者剩余，都是有利的?！焙尉S達(dá)說。
【競爭性領(lǐng)域基本放開】
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松認(rèn)為，這次價格改革提出明確的目標(biāo)和路線圖。換句話說，實際上是通過價格改革進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)改革。
按照《意見》的目標(biāo)，石油、天然氣、電力這些能源領(lǐng)域的“硬骨頭”，將采取“管住中間、放開兩頭”總體思路，逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性；鐵路、民航、港口等交通運輸領(lǐng)域，則要適時放開競爭性領(lǐng)域價格，完善價格動態(tài)調(diào)整機制……
何維達(dá)分析認(rèn)為，放開競爭性領(lǐng)域的價格中比較重要的一個問題，是需要先界定清楚政府、企業(yè)和市場相互的權(quán)責(zé)關(guān)系。尤其像鐵路、醫(yī)療、石油天然氣等帶有一定公共產(chǎn)品屬性的行業(yè)，必須先劃分清楚內(nèi)部的市場成本和公共成本。也就是企業(yè)面向市場和公共服務(wù)分別相應(yīng)承擔(dān)哪些業(yè)務(wù)，區(qū)分之后，屬于完全面向市場的應(yīng)該放開；屬于需要國家承擔(dān)或者補貼的部分，也應(yīng)該有所管控。
“石油、電力等能源產(chǎn)品價格應(yīng)該逐漸向市場機制過渡。從現(xiàn)在我國的情況來看，總體上能源價格偏高，而較高的能源成本對于我國經(jīng)濟在國際上的競爭力來說也是弊端，尤其是造成成本偏高的原因很多都是無效的管理導(dǎo)致的。所以通過改革價格體制向國際市場定價機制接軌，應(yīng)該說是一個必然的趨勢。改革后市場能夠向一個更加合理公平的方向發(fā)展，就是我們想要達(dá)到的目的?！焙尉S達(dá)表示。
【相對管制仍很必要】
雖然按照市場化改革方向，充分發(fā)揮價格的杠桿調(diào)節(jié)作用是應(yīng)有之義，但這并不意味著相對的監(jiān)管就不必要了。《意見》也強調(diào)，必須加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，完善價格社會監(jiān)督體系，鼓勵消費者和經(jīng)營者共同參與價格監(jiān)督。
“不是說價格按照市場機制運行國家就完全不管制了。在監(jiān)管部門提高監(jiān)管水平與監(jiān)管效率，完善與企業(yè)的契約制度方面，我們還有很長的路要走?！焙尉S達(dá)說。
“抓落實是改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。改革政策落不了地，一切都是空談。”發(fā)改委主任徐紹史日前撰文指出，價改過程中，將加強價格與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，加強通縮、通脹預(yù)警，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。