原標(biāo)題：產(chǎn)能亟待“去”，職工還需“養(yǎng)”
全國(guó)政協(xié)8日在京舉行做好去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置工作提案辦理協(xié)商會(huì)。人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星在會(huì)上表示，對(duì)不能實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，政府將開(kāi)辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。據(jù)悉，財(cái)政部正在研究中央財(cái)政1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用辦法，綜合考慮企業(yè)產(chǎn)能下降及轉(zhuǎn)崗人員的實(shí)際情況等，對(duì)資金進(jìn)行適當(dāng)分配。
去產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好轉(zhuǎn)崗人員安置和就業(yè)工作，又是去產(chǎn)能這項(xiàng)浩大工程中繞不開(kāi)的一步。去產(chǎn)能計(jì)劃涵蓋整個(gè)“十三五”時(shí)期，全國(guó)460余個(gè)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，多數(shù)都存在程度不同的產(chǎn)能過(guò)剩，尤以水泥、建材、平板玻璃、重化工、鋼鐵、煤炭六大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重。2011年起，各地陸續(xù)開(kāi)始推進(jìn)去產(chǎn)能工作，但整體進(jìn)展明顯滯后于政策預(yù)期，一個(gè)重要的原因在于，誰(shuí)來(lái)為去產(chǎn)能伴生的巨大成本買單，遲遲未能明確。其中相當(dāng)大的一筆成本，就是失業(yè)轉(zhuǎn)崗員工安置涉及的一系列善后支出，這筆成本如果不能落實(shí)，各地都不敢將相關(guān)企業(yè)涉及的職工裁減遣散，否則可能引發(fā)社會(huì)震蕩，造成不利后果。
過(guò)剩產(chǎn)能存在于鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)中大多主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)。過(guò)剩的產(chǎn)能亟待“去”掉，過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的職工則不能一“去”了之，因?yàn)闊o(wú)論從保障就業(yè)和改善民生的角度講，還是鑒于上世紀(jì)90年代國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都決不允許把這些職工一古腦兒推向社會(huì)，不能讓他們陷入孤立無(wú)助的困境。正如全國(guó)政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧所說(shuō)，國(guó)家與其拿錢繼續(xù)“養(yǎng)”虧損企業(yè)，不如拿錢把職工包下來(lái)、“養(yǎng)”起來(lái)，職工生活有著落，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)可以重新找到工作崗位。
“去”產(chǎn)能與“養(yǎng)”職工，就這樣從一對(duì)沖突的矛盾，轉(zhuǎn)換成為一項(xiàng)有機(jī)統(tǒng)一的重大改革。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，“養(yǎng)”職工就是要“養(yǎng)”好就業(yè)和民生，“養(yǎng)”好社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定，“養(yǎng)”好國(guó)家對(duì)普通民眾的情懷和責(zé)任。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，今年中央財(cái)政將拿出1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于“僵尸企業(yè)”職工分流安置。今年拿出1000億元，明年想必不會(huì)低于這個(gè)數(shù)字，再加上多年來(lái)積累豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)基金及專項(xiàng)就業(yè)基金，為數(shù)百萬(wàn)相關(guān)人員提供生計(jì)托底和轉(zhuǎn)崗就業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)可以做得比較從容有序。
去產(chǎn)能的同時(shí)必須“養(yǎng)”職工，已成為一個(gè)毋庸置疑的政策底線，接下來(lái)的重點(diǎn)工作，就是如何用好這筆千億級(jí)的專項(xiàng)財(cái)政資金和相關(guān)基金，如何把轉(zhuǎn)崗職工“養(yǎng)”實(shí)“養(yǎng)”好。一方面，各級(jí)政府及財(cái)政、人力保障、工商、教育等部門要切實(shí)履行保障職能，從失業(yè)保障、知識(shí)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、開(kāi)辟公益性崗位等多方面入手，為職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位公共服務(wù)。政府部門要端正態(tài)度，嚴(yán)守為職工提供服務(wù)的本分，切不可有借機(jī)染指專項(xiàng)財(cái)政資金以中飽私囊的想法，違規(guī)違法者須依法嚴(yán)肅懲處。
另一方面，要引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與職工分流安置工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和非公企業(yè)吸納就業(yè)、催生創(chuàng)業(yè)的作用，并采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為下崗人員提供更多就業(yè)崗位。既要發(fā)揮政府的作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府和市場(chǎng)兩手抓、兩手都要硬，為去產(chǎn)能、“養(yǎng)”職工開(kāi)拓出一片廣闊的天地。