隨著中國進入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，三十多年“工業(yè)革命”所產(chǎn)生的巨大增長動能正日趨衰減，而剛剛開始的新一輪“流通革命”所釋放出的新動能正日趨增強，在此背景下，國務院辦公廳近日出臺的《關于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》，為這一輪“流通革命”的推進進一步明確了戰(zhàn)略目標和實施路徑。
一、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能：新一輪流通革命的新使命
與早先的以實體零售業(yè)態(tài)創(chuàng)新和連鎖商業(yè)體系創(chuàng)新為標志的流通革命相比，在互聯(lián)網(wǎng)大潮下催生的“互聯(lián)網(wǎng)+流通”則是剛剛興起的新一輪流通革命。在4月6日國務院常務會議上，李克強總理在部署深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動時特別強調(diào)，中國要搶占新一輪流通業(yè)革命的“先機”，本質(zhì)上說，就是要占領新一輪流通革命的制高點，引領互聯(lián)網(wǎng)時代的流通變革。
與以往靜悄悄的流通革命不同，這一輪流通革命對中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義非同尋常，它不僅與當前的一帶一路、互聯(lián)網(wǎng)+、供給側結構性改革、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”等國家戰(zhàn)略的推進高度切合，而且與穩(wěn)增長、調(diào)結構、促消費、去產(chǎn)能、降成本、提效益等中心工作直接相關。為什么這一輪流通革命會有如此重大的戰(zhàn)略意義？最根本的原因就在于它有利于培育和增強經(jīng)濟發(fā)展的新動能。
在工業(yè)化初中期，在投資和出口拉動下，強大的工業(yè)革命創(chuàng)造的巨大發(fā)展動能，而同一時期的流通發(fā)展的使命，更多地服從于生產(chǎn)導向，主要是為農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)提供渠道支撐和銷售服務，具有明顯的從屬性。在這一時期，流通業(yè)對促進消費、引導生產(chǎn)、推動創(chuàng)新等方面的功能相對弱小，對經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用和基礎支撐作用也不明顯。然而，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，在工業(yè)化中后期，隨著市場經(jīng)濟的日趨完善和成熟，經(jīng)濟發(fā)展的動能將逐步從生產(chǎn)領域轉向流通領域，以消費者需求為中心的流通導向型經(jīng)濟體系將逐步占居主導。顯然，中國經(jīng)濟正處于這一關鍵的轉折期。
幸運和巧合的是，在中國正需要一場更深刻的流通革命沖擊時，迎來了互聯(lián)網(wǎng)大潮。這樣，它恰逢其時地，承擔起了新一輪流通革命的引爆點。而由于中國工業(yè)革命是靠投資和出口拉動對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生動能的，那么，中國流通革命對經(jīng)濟發(fā)展的新動能在哪里？答案就是創(chuàng)造和擴大消費，進一步說，新一輪流通革命的新使命，就是借力“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，以創(chuàng)造和擴大消費為中心，推進流通創(chuàng)新發(fā)展，推動實體商業(yè)轉型升級，拓展消費新領域，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新動能。
實際上，這一輪流通革命，近五年來已經(jīng)自下而上在全國逐步展開，而國務院和商務部相關文件的出臺則是為這場流通革命提供了更系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局。2015年5月商務部發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》奠定了總體框架，而后2015年9月國務院出臺的《關于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》進一步明確了戰(zhàn)略思路，而這一次剛發(fā)布的《關于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》（以下“意見”）則更加強調(diào)“深入實施”，特別是突出重點，明確方向，深化理解，深度掌握，為2016年互聯(lián)網(wǎng)流通的春天添一把火，為經(jīng)濟發(fā)展新動能再加一把油。
二、重構流通發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈：互聯(lián)網(wǎng)+流通的著力點
傳統(tǒng)的流通產(chǎn)業(yè)鏈是基本上一個以生產(chǎn)和產(chǎn)品為中心的單向鏈條，它本身缺少動能，而是傳遞和轉移動能，只是實現(xiàn)產(chǎn)品銷售和最終生產(chǎn)過程的一個環(huán)節(jié)。“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的深入實施，最主要的著力點，就是重新流通產(chǎn)業(yè)鏈，使這個鏈條的動能來源和傳遞方向反過來，從最終消費者需求出發(fā)，以消費者為中心，通過商流、物流、資金流、信息流和數(shù)據(jù)流構成的渠道體系，導向生產(chǎn)和供給，再造產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈、信息鏈、數(shù)據(jù)鏈，并使成為連接生產(chǎn)者、消費者、第三方以及整個經(jīng)濟運行的核心。一旦這個產(chǎn)業(yè)鏈形成，它將為經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生出源源不斷的新動能，為經(jīng)濟增長注入持久的新鮮血液。
1、深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，關鍵點在于創(chuàng)造和擴大消費
深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，必須轉變傳統(tǒng)的流通思維方式，其突破口之就要進一步明確互聯(lián)網(wǎng)背景下流通與消費的關系。傳統(tǒng)的實體商業(yè)，受制于商圈選址、業(yè)態(tài)模式、營業(yè)時間等限制，大多只能被動地滿足區(qū)域內(nèi)不同類型的消費者需求。而在互聯(lián)網(wǎng)背景下，由于融入了消費者體驗、個性化消費、線上線下互動以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新要素，消費作為推動經(jīng)濟發(fā)展的新動能，其能量將會越來越大，這也是重構流通產(chǎn)業(yè)鏈的新起點。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+流通”可以進一步激發(fā)和創(chuàng)造更多的新需求，另一方面可以使商家和企業(yè)對消費需求、消費數(shù)據(jù)更加精準。
這次《意見》的最大特點，就是將“互聯(lián)網(wǎng)+流通+消費”放在了首位，不僅強調(diào)要“以滿足消費者需求為中心，積極開展全渠道經(jīng)營，支持企業(yè)突出商品和服務特色，充分應用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，在營銷、支付、售后服務等方面線上線下互動，全方位、全天候滿足消費需求，降低消費成本”，而且要“大力發(fā)展體驗消費，引導有條件的企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)設施改造發(fā)展消費體驗示范中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓、體育、保健等體驗式消費業(yè)態(tài)，增強實體店體驗式、全程式服務能力”，并鼓勵具備條件的城市探索構建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈，發(fā)展綠色消費等，以及鼓勵電子商務企業(yè)拓展農(nóng)村消費市場，針對農(nóng)村消費習慣、消費能力、消費需求特點，從供給端提高商品和服務的結構化匹配能力，帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)，方便農(nóng)民消費。
2、進一步轉變流通發(fā)展方式，創(chuàng)新流通產(chǎn)業(yè)鏈
傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)鏈最大的缺陷，就是實體商業(yè)企業(yè)自身的渠道管控能力和自營能力太弱，從而缺少“造血”功能，其對經(jīng)濟發(fā)展的導向和支撐作用也有限。顯然，這次《意見》特別強調(diào)要結合“互聯(lián)網(wǎng)+流通”來推進流通業(yè)的進一步創(chuàng)新和轉型升級，主要包括著力提高供應鏈管理控制能力，鼓勵百貨等零售業(yè)態(tài)積極發(fā)展“買手制”，不斷提高自營和自主品牌商品比例，通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、采購聯(lián)盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化、網(wǎng)絡化、智能化技術實現(xiàn)轉型升級的能力；增強老字號等傳統(tǒng)品牌影響力；推動商品交易市場利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展服務功能，加快平臺化發(fā)展，發(fā)揮好引導生產(chǎn)、促進消費的作用；通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶等多種具體形式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈建立上下游企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的垂直縱深與橫向一體化協(xié)作關系，提升社會化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力。特別值得注意的是，如果這些方面都能得到有效地推進和實施，那么中國流通產(chǎn)業(yè)鏈將被完全重構，從而成為這一輪流通革命的核心內(nèi)容。
3、強化流通產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，為新一輪流通革命助力
傳統(tǒng)流通，與傳統(tǒng)物流匹配，而“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，必須要有與之相適應的流通基礎設施，尤其是智慧物流體系和智能流通技術。這次《意見》特別提到了“智慧流通基礎設施”的概念，包括加大對物流基地建設、冷鏈系統(tǒng)建設等的政策性扶持力度，科學規(guī)劃和布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點；加大流通基礎設施信息化改造力度，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術，推動智慧物流配送體系建設，提高冷鏈設施的利用率；科學發(fā)展多層次物流公共信息服務平臺；推進電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展。這些措施的實施，將大大促進流通業(yè)的智慧化程度，有利于流通產(chǎn)業(yè)鏈水平的整體提升。
三、營造流通發(fā)展新環(huán)境：讓流通革命更加深入
由“互聯(lián)網(wǎng)+流通”導致的新一輪流通革命，與傳統(tǒng)的流通體制、法律法規(guī)、政策體系等都存在諸多不兼容的地方，這些問題在一定程度上也成了深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的障礙，為此，《意見》從完善流通保障制度、財政資金與資本投入、流通領域公共服務支撐能力、誠信公平競爭環(huán)境以及完善法律法規(guī)體系等方面進一步提出了新要求。
1、降低流通企業(yè)成本，使流通企業(yè)更有生命力
流通企業(yè)，尤其是中小流通企業(yè)，是流通革命的基本主體。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，如何增強其活力，是事關流通革命能否深入的關鍵。為此，《意見》特別提出，按照新修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，落實“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)的申報認定工作；推進工商用電同價，允許大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點；鼓勵各地采取先買后租、先建后租等多種有力措施，引導降低實體店鋪租金，保障社區(qū)菜市場、社區(qū)食堂等惠民便民服務設施低成本供給，引導線上企業(yè)到線下開設實體店，推動線上線下融合發(fā)展。階段性適當降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。
2、優(yōu)化流通發(fā)展環(huán)境，增強流通領域公共服務支撐能力
《意見》強調(diào)，鼓勵整合建設商務公共服務云平臺，對接相關部門服務資源，為流通領域提供政策與基礎信息服務，為中小微企業(yè)提供商業(yè)通用技術應用服務；加快建立健全電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，建設真實準確的企業(yè)、商品、訂單、合同、發(fā)票、物流運單等電子商務基礎信息庫，支撐電子商務市場高效規(guī)范運行；適應“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，采取合理的監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，加大對侵權假冒、無證無照經(jīng)營、虛假交易等行為的打擊力度，保障群眾買到質(zhì)優(yōu)價廉的商品，放心消費、安全消費，營造保障“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃順利實施的法治化營商環(huán)境；抓緊研究商品流通、電子商務等方面的立法，研究建立流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護等基本制度，解決流通發(fā)展中的體制機制問題。
不可否認，在“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃實施過程中，還會不斷地產(chǎn)生新問題，因此，政策的制訂和完善還會不斷地完善，但無論如何，新一輪流通革命的號角已經(jīng)吹響，中國流通革命的新時代已經(jīng)來臨。流通決定著新經(jīng)濟的未來，我們期待著，中國流通革命完成之日，也就是中國經(jīng)濟真正強大之時。
(作者是商務部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會專家、廣東省商業(yè)經(jīng)濟學會會長、廣東財經(jīng)大學流通經(jīng)濟研究所所長)