□ 農(nóng)民什么時候真正邁出進城的一步,取決于很多因素,其中主要的一點在于他們是否攢下了足夠的本錢
□ 這些年,從中央到地方出臺了許多政策和舉措,不斷提高農(nóng)民收入,還對提高農(nóng)民工就業(yè)技能想了許多辦法,這些都是增加農(nóng)民進城本錢的好路子
□ 眼下切實可行的辦法,就是讓農(nóng)民帶著土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟收益權“三權”進城
家在農(nóng)村的高中同學最近來電話說,這些年他和兒子一直在沿海城市打工,現(xiàn)在想回老家縣城買房。我知道他以前是想回村里蓋房子的,就問他為何改了主意。他說,現(xiàn)在回村已做不了農(nóng)活,村里的生活條件也不如縣城,不如徹底當個城里人。不過,他擔心進城落戶后家里的承包地會被收回,村里的房子也不知道可不可以一直保留,“將來如果這些能變賣成錢,在縣城生活就更有保障了”。
類似的對話,這幾年在不同的地方都有。對許多農(nóng)民來說,他們終究是要進城的。一來自己慢慢老了,干農(nóng)活漸漸力不從心;二來他們的孩子幾乎都在或遠或近的城里落了腳,自己總歸得去合家團聚;三來住在村里雖然好,但與城里相比還是有很多不便之處。不過,什么時候真正邁出進城的一步,他們還不能拿定主意,這取決于很多因素,其中主要的一點在于他們是否攢下了足夠的本錢,讓他們在城里生活衣食無憂?！皼]有本錢,再好的地方也待不下去。”這樣的道理,每個農(nóng)民都明白。
農(nóng)民的本錢是什么?那位高中同學說得很清楚,除了打工種地掙的錢,剩下的就是維系他們生活的“命根子”——土地和房子,這是他們最大的財產(chǎn),也是最靠得住的本錢。當然,如果村集體經(jīng)濟發(fā)展得好,他們還有收益權。這些本錢,夠在哪里生活,大城市、小城市,還是本鄉(xiāng)本土的城鎮(zhèn),或只能在村里,每個人心里都有一本賬。通常,村里有能耐的人率先進城,其他人根據(jù)自家的條件慢慢決定,對舉家遷移進城這樣的大事,絕不盲目跟風。這就是為什么外出打工者這么多,但真正在城市安家的人還只是極少數(shù)的主要原因。
有人總以為,只要行政力量推動,把醫(yī)療養(yǎng)老保險等覆蓋得寬一點,再把園區(qū)樓房規(guī)劃漂亮一點,農(nóng)民就愿意進城了,城鎮(zhèn)化就會大大加快了。這種觀點脫離了農(nóng)村實際。農(nóng)民進城是要生活的,是要世代居住、繁衍下去的,而且是希望比過去生活得更好,掙錢更多,而不只是為了改變一個農(nóng)村戶口,住進一間水電氣都要自家掏錢的樓房。這就是說,農(nóng)民首先要有由村民變市民的本錢,而且確信城里能生活得比過去好,他們才會高高興興地進城享受城鎮(zhèn)化的成果。這是一筆清清楚楚的賬。
所以,讓農(nóng)民放心進城落戶的前提條件是,要讓農(nóng)民有市民化的本錢。怎樣增加這種本錢?這些年,從中央到地方出臺了許多政策、舉措,不斷提高農(nóng)民務工和種地的收入,同時各地還對提高農(nóng)民工就業(yè)技能想了許多辦法,這些都是增加農(nóng)民進城本錢的好路子,成效不小。不過,眼下切實可行的辦法,就是讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城,就是讓農(nóng)民帶著土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟收益權“三權”進城。
農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城,是法律賦予農(nóng)民的權利。國務院近日出臺的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》已明確要求,現(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城,符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需求。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展不可避免的階段,尤其是我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家,肯定要有大量農(nóng)業(yè)人口離開土地走進城鎮(zhèn),但城鎮(zhèn)化絕不能像有些地方那樣,只要農(nóng)民的土地,不顧農(nóng)民進城的本錢。
農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城,對許多進城農(nóng)民來說,有了較為穩(wěn)定的進城資本,有了家庭抗風險能力;對社會而言,這些進城農(nóng)民將是一個和諧穩(wěn)定共享改革發(fā)展成果的巨大群體,不會因進城而陷入貧困狀態(tài);對城鎮(zhèn)化而言,有利于構建積極有為健康發(fā)展的經(jīng)濟和社會基礎,使城鎮(zhèn)化深入人心。
在滿心歡喜走進城鎮(zhèn)的農(nóng)民眼里,城鎮(zhèn)是他們新的幸福生活的開始和延伸。讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城,將為這種幸福生活提供更好的保障。當然,農(nóng)民如何帶著財產(chǎn)進城,將來如何有償退出,還需要在實踐中積極探索。(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：瞿長福)