8月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟窂臉淞⒖茖W(xué)旅游觀、增強旅游發(fā)展動力、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策等多個方面提出了具體要求，并明確到2020年境內(nèi)旅游總消費額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%的目標(biāo)。分析人士指出，這也意味著國家為把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)制定了時間表。
政策進(jìn)一步細(xì)化
《意見》指出，到2020年，境內(nèi)旅游總消費額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。
為實現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見》從樹立科學(xué)旅游觀、增強旅游發(fā)展動力、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策等多個方面提出了具體要求。相較以往，《意見》對如何促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的要求要更加具體和全面，各項政策措施也進(jìn)一步細(xì)化。
《意見》要求，要創(chuàng)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化旅游改革，推動區(qū)域旅游一體化，大力拓展入境旅游市場，積極發(fā)展休閑度假旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，積極開展研學(xué)旅行，大力發(fā)展老年旅游，擴大旅游購物消費，完善旅游交通服務(wù)，保障旅游安全，加強市場誠信建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門票價格，切實落實職工帶薪休假制度，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財政金融扶持，優(yōu)化土地利用政策，加強人才隊伍建設(shè)，等等。
值得一提的是，《意見》提出的一些具體措施也引人關(guān)注。針對近年來我國入境旅游增速下滑，近兩年甚至連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長的情況，《意見》指出，要大力拓展入境旅游市場，研究促進(jìn)外國人入境過境旅游簽證便利化措施，推動符合規(guī)定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數(shù)量適當(dāng)、布局合理。在積極開展研學(xué)旅行方面，《意見》指出，要按照教育為本、安全第一的原則，建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。
《意見》還對重點任務(wù)的分工和實施制定了具體的時間表。
打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》指出，到2020年，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。分析人士指出，這也意味著國家為把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)制定了時間表。通常而言，產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重在5%以上的，可以叫戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
早在2009年《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》便提出，我國旅游業(yè)的未來將加強統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。而在此之前，旅游業(yè)僅是“國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)定位的變化體現(xiàn)了旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的作用已經(jīng)有了顯著提升。
《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的公布也體現(xiàn)了新形勢下為把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的新要求。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在就《意見》的發(fā)布答記者問時表示，當(dāng)前，我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新的時期，旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢和背景發(fā)生了重大變化。一是黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定，明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用。二是《旅游法》正式頒布實施，對旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游安全、旅游監(jiān)督管理等方面都明確了法律規(guī)范。三是我國經(jīng)濟增長進(jìn)入新常態(tài)，擴大消費已成為促進(jìn)經(jīng)濟增長的主要著力點。旅游休閑作為人民群眾日常生活的重要組成部分，市場潛力大，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。
與此同時，我國旅游業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題：一是重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件，重規(guī)模、輕品質(zhì)，重開發(fā)、輕保護等問題仍較為突出；二是政府過度參與，市場機制未能發(fā)揮決定性作用，社會資本進(jìn)入存在障礙；三是部分景區(qū)景點門票價格過高，景區(qū)的公益屬性體現(xiàn)不足；四是當(dāng)?shù)鼐用駴]有合理分享旅游發(fā)展的收益，旅游的綜合帶動作用有待進(jìn)一步強化；五是旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強迫游客消費等行為仍大量存在。
面對新形勢，制定出臺針對性強、更細(xì)更實的政策措施，對進(jìn)一步激發(fā)市場推動旅游業(yè)發(fā)展的活力和潛力、促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的旅游需求，具有重要的現(xiàn)實意義。
政策利好不斷
事實上，自2013年以來，旅游業(yè)便受到前所未有的關(guān)注，并迎來一系列政策利好。
2013年2月，國務(wù)院辦公廳頒布實施《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，提出到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，國民休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本形成。國家發(fā)改委社會司司長王威表示，綱要重點體現(xiàn)了提倡綠色旅游休閑理念、保障國民旅游休閑時間、鼓勵國民旅游休閑消費、豐富國民旅游休閑產(chǎn)品、提升國民旅游休閑品質(zhì)等五大亮點。
備受關(guān)注的《旅游法》也于2013年10月頒布實施，有利于行業(yè)整體規(guī)范有序健康發(fā)展，旅行體驗和旅游質(zhì)量得到保障，消費者權(quán)益得到全面保障，將整體提升國民出游率。
今年7月，國務(wù)院常務(wù)會議指出，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入，推動中西部和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。會議要求，要著力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效提升。一要以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展動力。二要優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境。三要提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵。
上海證券認(rèn)為，2013年以來多項重磅旅游政策的出臺發(fā)布，將從根本上解決包括帶薪休假等長期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾、問題，為推動我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障，有利于進(jìn)一步擴大旅游消費、激活國內(nèi)旅游市場，有利于旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及旅游企業(yè)的做大做強。旅游產(chǎn)業(yè)涉及“吃住行游購娛”多方面，帶動能力強，推動旅游業(yè)健康快速發(fā)展，符合我國目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。