2014年12月12日，成品油消費稅在沉寂了5年后，迎來了半個月內(nèi)第二次提稅，而且幅度不小，一時間在社會上引起較大反響。
有人指出，成品油提稅不是小事，能不能向社會公開征求意見或舉行聽證？目前，消費稅還沒有立法，全國人大授權國務院制定的《中華人民共和國消費稅暫行條例》規(guī)定：“消費稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務院決定。”因此，從程序上來說，經(jīng)國務院批準，財政部和國家稅務總局發(fā)布調(diào)整成品油消費稅政策，是符合法律規(guī)定的。
在當前情況下上調(diào)成品油消費稅，這是在我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出、節(jié)能減排工作任務日益艱巨的背景下推出的，主要基于兩方面的考慮。一方面，我國石油資源匱乏，國家能源安全形勢嚴峻。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現(xiàn)象嚴重。同時，成品油消費使用過程中排放的一氧化碳等有害成分，已成為城市PM2.5污染排放的重要來源之一，嚴重影響人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康。因此，適當提高成品油消費稅，可以引導生產(chǎn)和消費，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，長遠看，還減少了未來治理大氣污染的成本。
稅制改革既有自身內(nèi)在要求，也要選擇合適時機，同時要考慮到社會預期和居民心理承受能力。今年下半年以來，國際油價從最高超100美元到跌破60美元。選擇在國內(nèi)油價經(jīng)歷連續(xù)八次下調(diào)后，抓住第九次和第十次油價下調(diào)窗口的合適時機，在不增加消費者負擔前提下，采取價跌稅升方式，以提高消費稅來對沖價格下調(diào)，不但有利于市場平穩(wěn)過渡、體現(xiàn)政策導向，也為我國未來進一步推進消費稅改革、更好發(fā)揮消費稅調(diào)節(jié)作用進行了新的嘗試。
我國稅收結構以流轉(zhuǎn)稅為主體，選擇煙、酒、小汽車、汽油、柴油等少數(shù)商品在生產(chǎn)、進口環(huán)節(jié)按差別稅率征收，其作用除了籌集財政收入的稅收共性特征外，核心是發(fā)揮促進資源節(jié)約、環(huán)境保護及引導合理消費等調(diào)節(jié)作用。
增加的成品油消費稅將如何有效使用？就成品油消費稅而言，征收和提高成品油消費稅后形成的收入，納入一般公共預算統(tǒng)籌安排，主要用于兩方面：一是增加治理環(huán)境污染、應對氣候變化的財政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環(huán)境；二是用于促進節(jié)約能源，鼓勵新能源汽車發(fā)展。中央財政每年將安排專項資金，保障政府支持新能源汽車發(fā)展所需資金。這也意味著此次消費稅政策調(diào)整，具有明確的政策導向和示范作用。
2012年，我國成品油消費稅為2811.04億元，2013年財政決算總支出140212.10億元，比2012年的125952.97億元增長11.32%。其中，用于節(jié)能環(huán)保支出3435億元，比2012年的2963.46億元增長15.91%，占當年財政總支出的2.45%。與污染減排治理有關支出合計為1914.24億元，占節(jié)能環(huán)保支出的55.73%。數(shù)據(jù)反映出，2013年財政的節(jié)能環(huán)保支出增長大于財政支出增長?？紤]到此次提高消費稅預計將增收1000億元以上，隨著我國環(huán)境污染問題日益嚴峻，未來我國能源節(jié)約、環(huán)境保護支出將會有較大幅度增長。
本次調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費稅政策，是我國改革和完善消費稅制度的一項重要內(nèi)容。未來消費稅改革將著力優(yōu)化稅率結構、調(diào)整征收環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮消費稅在促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型以及節(jié)能減排方面的作用。同時，通過消費稅穩(wěn)定價格和適度提高稅負，也可為清潔能源和替代能源發(fā)展提供空間。
2014年以來，我國加大了稅收的結構性調(diào)整。既有以減稅為主的簡并和統(tǒng)一增值稅征收率、擴大“營改增”試點行業(yè)、加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，還出臺了很多稅收優(yōu)惠政策，比如企業(yè)年金和職業(yè)年金個人所得稅減稅、完善固定資產(chǎn)加速折舊政策、加大支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策力度、免征新能源汽車車輛購置稅、對廢礦物油再生油品免征消費稅、擴大啟運港退稅和融資租賃貨物出口退稅政策試點，也包含這次提高成品油消費稅的調(diào)整?？傮w有增有減，但減稅大于增稅。因此，我國未來稅制改革的總趨勢將在穩(wěn)定稅負、優(yōu)化結構、改革稅制，規(guī)范管理基礎上，更好發(fā)揮稅收優(yōu)化資源配置和公平收入分配功能，以促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結構優(yōu)化和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(作者系上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長、教授胡怡建)