大巢/制圖(新華社發(fā))
來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)一般公共財(cái)政收入增速以8.6%的速度創(chuàng)下23年來新低，首次進(jìn)入到個(gè)位數(shù)區(qū)間。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入增速下滑反映了經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的內(nèi)在統(tǒng)一性?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任張德勇分析，除了營(yíng)改增等稅制改革的因素影響稅收收入，財(cái)政收入增速放緩的主要因素是經(jīng)濟(jì)增速的放緩。2014年，我國(guó)GDP增速以7.4%創(chuàng)下24年來新低。
在去年一般公共財(cái)政收入的140350億元中，稅收收入119158億元。2013年，稅收收入為110497億元，稅收收入增長(zhǎng)有限。
“國(guó)家稅收以間接稅為主，包含增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅，這些稅跟GDP相關(guān)性很大。”張德勇告訴中國(guó)青年報(bào)記者，稅收增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“晴雨表”，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力增加，相應(yīng)地，稅收收入也隨之減少。
這一點(diǎn)表現(xiàn)很明顯，在稅收收入當(dāng)中，國(guó)內(nèi)增值稅是稅收項(xiàng)目里的“重頭”。受到去年工業(yè)生產(chǎn)增速放緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降等因素，2014年國(guó)內(nèi)增值稅為30850億元，同比增長(zhǎng)7.1%，增幅偏低。
“去年前三季度，在19個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)中，煤炭、鋼坯鋼材行業(yè)增值稅增速同比分別下降23.1%和12.6%?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉濤表示，去年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨去產(chǎn)能化的壓力，企業(yè)利潤(rùn)普遍不高，再加上物價(jià)水平總體較低，稅收收入增速出現(xiàn)回落。
除了增值稅漲幅較低之外，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收增速也普遍回落。數(shù)據(jù)顯示，前三季度房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅和契稅增速比上年同期分別回落33.6和30.2個(gè)百分點(diǎn)。
“房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響擴(kuò)大，商品房銷售額明顯下滑，與之相關(guān)的房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅等回落較多。”張德勇說，相比中央，地方又特別依賴土地財(cái)政。而因?yàn)榉康貓?chǎng)市場(chǎng)不景氣，稅收大幅縮減。去年，地方一般公共財(cái)政收入(本級(jí))75860億元，增長(zhǎng)9.9%。這也是地方一般公共財(cái)政收入自2003年以來首次回落至個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。
盡管土地出讓金不在一般公共財(cái)政收入當(dāng)中，但土地出讓金占了政府性基金收入的絕大部分。數(shù)據(jù)顯示，地方政府性基金收入(本級(jí))49996億元，比上年增加1966億元，增長(zhǎng)4.1%；受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入42606億元，同比增加1340億元，增長(zhǎng)3.2%。
土地出讓后，如果用來進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，企業(yè)會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收，這些稅收都會(huì)納入一般公共財(cái)政收入。因此，土地出讓的多寡與稅收存在間接關(guān)系。
“地方政府出讓土地多，企業(yè)會(huì)覺得房地產(chǎn)市場(chǎng)比較樂觀，敢投資開發(fā)；相反，土地賣不動(dòng)，企業(yè)投資意愿也就不高，更談不上稅收的增加。”張德勇說，房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，既影響政府性基金收入，也影響一般公共財(cái)政收入。
“取之于民，用之于民”是財(cái)政收入的功能所在。數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)一般公共財(cái)政支出151662億元，增長(zhǎng)8.2%。也就是說，去年財(cái)政支出要大于財(cái)政收入。
“收入和支出之間有很大矛盾，應(yīng)該說預(yù)算安排有赤字，這是很正常的，財(cái)政支出占GDP的比重在可控范圍之內(nèi)?！睆埖掠赂嬖V記者，財(cái)政支出也在進(jìn)入新常態(tài)，不會(huì)沿用過去加大投資力度的方式促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
在他看來，政府過緊日子，花錢更要有重點(diǎn)，財(cái)政收入少了，該支持的行業(yè)要支持，不該支持的就要重新調(diào)整。比如光伏產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫^去財(cái)政給補(bǔ)貼、給優(yōu)惠，大家都一窩蜂地上，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩，需要重新調(diào)整。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣分析，收入和支出增速減緩，對(duì)民生肯定會(huì)有影響，“醫(yī)療計(jì)生和社保就業(yè)兩項(xiàng)支出的增速都高于財(cái)政總支出的增速，未來這兩項(xiàng)的長(zhǎng)期支出壓力，會(huì)是民生領(lǐng)域最大的”。
顯而易見，眼前的困難是，用錢的地方越來越多，而財(cái)政收入又有限。如何解決這一矛盾？“盤活各領(lǐng)域財(cái)政‘沉睡’資金，提高使用效益，緩解財(cái)政收支困難。”張德勇認(rèn)為，要清理財(cái)政專戶，防止資金大量沉淀，將閑置的資金用在刀刃上。據(jù)他介紹，財(cái)政專戶是財(cái)政部門為履行財(cái)政管理職能，在商業(yè)銀行開設(shè)的用于管理核算特定財(cái)政資金的銀行結(jié)算賬戶。
“所謂?？顚Ｓ?，就是人們常說的買醬油的錢不能買醋。如果買醬油的錢剛剛好，那當(dāng)然沒有問題，但由于信息不對(duì)稱，預(yù)算管理不夠透明、細(xì)化，很多時(shí)候，買醬油的錢可能多，買醋的錢可能不夠。而按?？顚Ｓ靡?，兩者不能調(diào)劑，由此產(chǎn)生了許多問題。”張德勇說，財(cái)政部門今后應(yīng)當(dāng)下力氣優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
眼下，經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力仍然很大。很多地方下調(diào)了今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，在張德勇看來，今后財(cái)政收入的增速也應(yīng)當(dāng)與GDP相符。包括地方舉債要規(guī)范，不能因?yàn)橹С鲇袎毫Χ鴣y發(fā)“暗債”；其次，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；最根本的是，政府提供基本服務(wù)時(shí)要更加注重實(shí)用性，用最少的錢辦最有效的事。本報(bào)記者 郝帥