PPP模式“叫好不叫座”，除了投資項目大都屬公益性項目、回報率低，民資擔(dān)憂風(fēng)險缺乏參與主動性、積極性之外，還折射出民資對政府誠信之憂。各地政府應(yīng)樹立誠信至上觀念，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按PPP運作模式規(guī)范約束自身行為
近日，民生證券研究院發(fā)布研究報告稱，去年9月國辦發(fā)布《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》前后，各地推出總額約1.6萬億元的PPP項目，但到目前為止，真正簽約的約2100億元，實際簽約率為13%，僅占總額八分之一。
PPP模式是中國政府在投資增長乏力環(huán)境下，鼓勵私營企業(yè)與政府共同投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新型投融資模式，意在達(dá)到政府與民間資本互利共贏目的。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的形勢下，該模式既能在公共服務(wù)領(lǐng)域引入更多市場意識和現(xiàn)代管理理念、彌補(bǔ)財政投入不足等方面發(fā)揮作用，也能為民間資本開辟投資新渠道，對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、調(diào)動民資投資積極性等產(chǎn)生積極影響。不過，盡管有關(guān)部門和各地在發(fā)力推進(jìn)，但PPP項目實際落地情況并不樂觀。
現(xiàn)實中PPP模式“叫好不叫座”，除了投資項目大都屬公益性項目、回報率低，民資擔(dān)憂風(fēng)險缺乏參與主動性、積極性之外，還折射出民資對政府誠信之憂。有些地方政府在PPP模式中扭曲了雙方平等、互利關(guān)系，讓民間資本產(chǎn)生懼怕心理。這些地方政府的誠信缺失表現(xiàn)在三方面。
一是傳統(tǒng)投資思維觀念根深蒂固，在投資活動中“老大”思想嚴(yán)重，甚至以政府強(qiáng)勢地位任性支配投資合作行為，以政府意志左右企業(yè)經(jīng)營、以政府權(quán)力壓制企業(yè)經(jīng)營決策，無法保證民資合法經(jīng)營權(quán)益，使PPP模式公司治理結(jié)構(gòu)流于形式。二是一些地方思想不夠解放，怕民資獲益過多影響政府投資收益，于是變著“戲法”刁難民資，甚至有意設(shè)置障礙干擾合作模式正常運行。有的地方過分強(qiáng)調(diào)政府優(yōu)勢地位，不考慮合作伙伴合理權(quán)益，導(dǎo)致民資屢遭挫折；有的地方抱著“政府吃肉、企業(yè)喝湯”思維，將能源、通訊等高收益項目仍壟斷在國企手里，把一些回報低、投資周期長的公益性投資項目扔給民企。三是缺乏契約精神，以權(quán)壓法，且領(lǐng)導(dǎo)換屆后往往另搞一套。
看來，PPP模式能否成功運行，地方政府思想理念的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。各地政府應(yīng)樹立誠信至上觀念，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按PPP運作模式規(guī)范約束自身行為，掃除行政體制性障礙，使PPP模式成為吸引民資投資高地。從現(xiàn)實看，一是應(yīng)建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的公司治理結(jié)構(gòu)和評價體系，確保PPP始終運行在健康軌道上。二是盡快形成科學(xué)收益分配模型，建立一整套動態(tài)調(diào)整的定價或政府補(bǔ)貼機(jī)制，形成長期穩(wěn)定投資回報。同時，建立績效評價機(jī)制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)整投資回報率，從而對社會資本產(chǎn)生吸引力。