入局碳交易，海南正在嘗試另一途徑——藍(lán)碳。
歷時(shí)約4年時(shí)間，今年2月海南國際碳排放權(quán)交易中心(下稱“海碳中心”)獲批設(shè)立，目前籌建團(tuán)隊(duì)正在開展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)今年下半年開業(yè)運(yùn)營。
碳排放權(quán)交易場(chǎng)所建設(shè)不斷開疆拓土，也開啟了更為廣闊的領(lǐng)域探索求新。海南即將建立的這一交易中心定位國際，目前透露的信息顯示其將主要交易藍(lán)碳產(chǎn)品和各類碳金融產(chǎn)品。在專家看來，不同于北京、天津、上海等地的區(qū)域碳市場(chǎng)試點(diǎn)以及全國碳市場(chǎng)，海碳中心錨定爭取國際藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，在海洋碳匯研究上搶占國際制高點(diǎn)。
專家預(yù)計(jì)，未來海碳中心最早進(jìn)行交易的可能是亞太地區(qū)和“一帶一路”沿線國家。
為什么是藍(lán)碳？
海南藍(lán)碳事業(yè)已經(jīng)邁開步子
3月，海南省地方金融監(jiān)督管理局組織召開海碳中心籌建推進(jìn)會(huì)，并透露海碳中心將通過海洋碳匯(即“藍(lán)碳”)產(chǎn)品的市場(chǎng)化交易，推動(dòng)海南的藍(lán)碳方法學(xué)成為國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，并納入國際海洋治理體系。同時(shí)，海碳中心將為各類碳金融產(chǎn)品提供有力的資本市場(chǎng)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。
藍(lán)碳是什么？簡單來說，藍(lán)碳就是海洋生態(tài)系統(tǒng)吸收和固定的碳。這里的“藍(lán)碳”是相對(duì)于陸地生態(tài)系統(tǒng)固定的“綠碳”而言。海草床、紅樹林、鹽沼被認(rèn)為是三個(gè)重要的海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，我國是世界上少數(shù)幾個(gè)同時(shí)擁有這三大藍(lán)碳系統(tǒng)的國家之一，早在“十三五”期間我國就已開始探索開展藍(lán)碳和海洋碳匯試點(diǎn)工作。
2021年7月，廈門產(chǎn)權(quán)交易中心(廈門碳和排污權(quán)交易中心)設(shè)立了全國首個(gè)海洋碳匯交易服務(wù)平臺(tái)。同年9月，泉州洛陽江紅樹林生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目2000噸海洋碳匯在該交易平臺(tái)成交。
海南在發(fā)展藍(lán)碳方面也具有得天獨(dú)厚的自然條件和政策優(yōu)勢(shì)。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，海南海域遼闊，海洋生態(tài)系統(tǒng)種類全、物種多樣性高、儲(chǔ)碳能力強(qiáng)、增匯潛力大。近年來海南積極開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)，在藍(lán)碳方面具有良好的基礎(chǔ)。海南已經(jīng)啟動(dòng)了海洋牧場(chǎng)、藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，推進(jìn)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)情況調(diào)查、紅樹林和海草床等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、漁業(yè)碳匯擴(kuò)增探索等工作，藍(lán)碳事業(yè)已經(jīng)邁開步子。此外，海南自貿(mào)區(qū)有助于將海南藍(lán)碳產(chǎn)品和海碳中心推向國際。
對(duì)于未來海碳中心可能會(huì)交易的品種，海南省人大代表李武軍曾在建議中提出，海碳中心將重點(diǎn)聚焦面向碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的增量品種，爭取率先推出國際航空碳抵消和減排計(jì)劃(CORSIA)的交易品種，探索航空航運(yùn)減排融資產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)全國航空航運(yùn)減排市場(chǎng)發(fā)展，并建立與國際接軌的碳市場(chǎng)體系。
CORSIA是第一個(gè)全球性的行業(yè)減排市場(chǎng)機(jī)制，2016年在國際民航組織(ICAO)第39屆大會(huì)上通過。該機(jī)制旨在抵消國際航空二氧化碳排放，飛機(jī)運(yùn)營人將從全球碳市場(chǎng)中獲取和取消排放單位，2021年-2023年為其試行階段。
磐之石環(huán)境與能源研究中心主任林佳喬對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，海碳中心現(xiàn)有可能交易的國際化產(chǎn)品就是碳抵消，若海南想研發(fā)創(chuàng)新的藍(lán)碳方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)體系，大概率也會(huì)是在CCER(國家核證自愿減排量)的體系下去做。CCER已經(jīng)被CORSIA認(rèn)證為合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，原則上CCER可以進(jìn)入航空的CORSIA體系進(jìn)行交易，已經(jīng)是一個(gè)開始。其他跨區(qū)域的碳交易目前來看還沒有跡象，但是未來存在可能性。
如何錯(cuò)位發(fā)展？
定位國際，連接國內(nèi)與國際碳市場(chǎng)
在國家大力推進(jìn)海洋戰(zhàn)略和“雙碳”工作的背景下，藍(lán)碳的作用和意義愈發(fā)凸顯。
在海南建立國際碳排放權(quán)交易場(chǎng)所，最早被明確提出還要追溯至2018年4月?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)提出，支持依法合規(guī)在海南設(shè)立國際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所，一并指出開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。
貝殼財(cái)經(jīng)記者梳理看到，2021年海南省兩會(huì)上，海南省人大代表李武軍提出了關(guān)于加快建設(shè)海南國際碳排放權(quán)交易中心的建議，其中透露了截至當(dāng)時(shí)海碳中心的建設(shè)情況。三亞國際交易集團(tuán)于2019年?duì)款^啟動(dòng)了海碳中心的籌建工作，組建了由央企、央行、全國碳排放權(quán)交易場(chǎng)所建設(shè)單位、碳匯行業(yè)龍頭企業(yè)等組成的創(chuàng)始股東團(tuán)隊(duì)，起草完成了海碳中心申報(bào)材料并報(bào)海南省金融局。
也是在這一年的7月，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)，在具體運(yùn)行管理上采用“雙城模式”——由上海負(fù)責(zé)全國碳交易機(jī)構(gòu)及系統(tǒng)建設(shè)，武漢負(fù)責(zé)全國碳登記結(jié)算機(jī)構(gòu)及系統(tǒng)建設(shè)。此外，北京提出承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心，是對(duì)全國碳市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。
海南國際碳排放權(quán)交易中心定位國際，與國內(nèi)已有的全國碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)形成差異。
林佳喬指出，海碳中心定位國際與海南的特殊地理位置有關(guān)，一方面背朝我國南部省份、面向東南亞發(fā)展國際業(yè)務(wù)，另一方面順應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)以及“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃。
貝殼財(cái)經(jīng)記者注意到，《指導(dǎo)意見》所提出的國際能源交易場(chǎng)所已經(jīng)落地。海南國際能源交易中心于2019年7月5日注冊(cè)成立，成為能源領(lǐng)域打通國際、國內(nèi)市場(chǎng)的交易平臺(tái)。據(jù)海南省金融局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2021年4月，海南國際能源交易中心入市企業(yè)達(dá)到747家，平臺(tái)交易額達(dá)到1832億元。
林佳喬指出，能源產(chǎn)品和碳市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品的交易在世界其他交易所同時(shí)交易的情況也存在，比如洲際交易所(ICE)，它覆蓋的交易產(chǎn)品包括能源、農(nóng)產(chǎn)品、金屬、貨幣、環(huán)境信用等。從海南來看，能源產(chǎn)品交易可以帶動(dòng)碳產(chǎn)品交易，或者反過來碳產(chǎn)品交易帶動(dòng)能源產(chǎn)品，屆時(shí)就要看哪個(gè)產(chǎn)品更成熟。
走出去還有多遠(yuǎn)？
最早可能與亞太等地區(qū)交易
林佳喬表示，海碳中心要走到最終的國際交易可能過程會(huì)比較長，因?yàn)樗{(lán)碳方法學(xué)的建立需要時(shí)間，獲得批準(zhǔn)后去注冊(cè)項(xiàng)目，這一周期可能還需要三五年時(shí)間。所以目前建立海碳中心更大的意義在于對(duì)未來目標(biāo)的定位。
在藍(lán)虹看來，海碳中心對(duì)外交易最開始可能涉及亞太地區(qū)和“一帶一路”沿線國家。其中，亞太地區(qū)包括已經(jīng)建立碳市場(chǎng)的新西蘭、韓國、日本的東京，還有正在考慮建立碳市場(chǎng)的泰國和越南。對(duì)于已經(jīng)運(yùn)作數(shù)年的韓國和新西蘭市場(chǎng)，可以從自愿碳減排項(xiàng)目著手。至于還沒有建立的地區(qū)，可以從一開始就去爭取合作，將海南的藍(lán)碳產(chǎn)品率先推廣出去。
另外，中國與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，也為發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了新的絕佳機(jī)遇。雖然現(xiàn)在眾多“一帶一路”沿線國家并沒有自己的碳交易市場(chǎng)，但中國可以整合這些國家的碳交易需求，建立一個(gè)區(qū)域性的碳市場(chǎng)。
對(duì)于海南國際碳市場(chǎng)未來發(fā)展，藍(lán)虹表示，首先，要加強(qiáng)藍(lán)碳資源保護(hù)與利用的建設(shè)。要制定藍(lán)碳行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)藍(lán)碳方法學(xué)研究與利用，建立健全藍(lán)碳統(tǒng)計(jì)調(diào)查與監(jiān)測(cè)體系，開展紅樹林、海草床、珊瑚礁、海洋牧場(chǎng)等典型藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量及碳匯動(dòng)態(tài)的科學(xué)監(jiān)測(cè)和分析，摸清“家底”。
其次，要加強(qiáng)國際合作，搭建藍(lán)碳國際交流平臺(tái)，搶占海洋碳匯國際輿論話語權(quán)，借助海碳中心促進(jìn)我國碳市場(chǎng)的國際化。建立符合全球投資人認(rèn)可的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，積極謀劃海洋碳匯國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，建立適合我國國情、突出海南特色、被國際認(rèn)可的海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)國際海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)化工作。
另外，要發(fā)揮海南自貿(mào)港跨境資金自由流動(dòng)的便利性與海南碳市場(chǎng)的協(xié)同，引進(jìn)國際資金和境外投資者參與氣候投融資活動(dòng)，鼓勵(lì)我國金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外進(jìn)行氣候融資，推動(dòng)雙邊和多邊的氣候投融資務(wù)實(shí)合作，將海南打造成跨境氣候投融資窗口。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 顧志娟