《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》專家解讀三 | 精準(zhǔn)施策 協(xié)同發(fā)力 進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)
消費(fèi)是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力，事關(guān)保障和改善民生。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，聚焦當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)作出全面部署，具有重要意義。
一、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用重要而緊迫
今年以來，消費(fèi)總體呈現(xiàn)穩(wěn)步恢復(fù)態(tài)勢(shì)，一季度社零總額同比增長(zhǎng)3.3%。但進(jìn)入3月份，國內(nèi)疫情多發(fā)頻發(fā)，消費(fèi)特別是聚集性接觸性消費(fèi)受到明顯影響，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營壓力增大，消費(fèi)恢復(fù)面臨不少困難。
從中長(zhǎng)期來看，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)快速發(fā)展，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和需求升級(jí)的動(dòng)力強(qiáng)勁。與此同時(shí)，消費(fèi)發(fā)展仍面臨一些制約因素，如城市社區(qū)商業(yè)和農(nóng)村流通體系有待進(jìn)一步完善，高品質(zhì)商品和服務(wù)供給仍存在短板，消費(fèi)環(huán)境有待進(jìn)一步規(guī)范，等等。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，是立在當(dāng)下、意在長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉，有利于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，有利于增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，也有利于保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)需要精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力
《意見》按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、短期促進(jìn)和中長(zhǎng)期發(fā)展相兼顧的要求，提出了五大方面二十項(xiàng)重點(diǎn)舉措。下一步，要重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)和新型消費(fèi)、城市和農(nóng)村消費(fèi)以及各類消費(fèi)平臺(tái)載體，做好“三個(gè)統(tǒng)籌”，加快培育形成消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，深入挖掘消費(fèi)成長(zhǎng)潛力動(dòng)能，全面激發(fā)消費(fèi)信心和活力。
一是統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型，加快培育形成消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。汽車、家電、家具、餐飲等品類占社零總額比重達(dá)四分之一左右，是消費(fèi)市場(chǎng)的頂梁柱。要穩(wěn)定增加汽車等大宗消費(fèi)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，支持新能源汽車加快發(fā)展，全面取消二手車限遷政策，全鏈條促進(jìn)汽車消費(fèi)。大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵(lì)消費(fèi)者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息，促進(jìn)家電家具家裝消費(fèi)。落實(shí)好餐飲等特困行業(yè)紓困扶持措施，促進(jìn)餐飲等服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)發(fā)展。新型消費(fèi)是消費(fèi)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗?021年實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)12%，占社零總額比重約四分之一。要加快線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧零售、智慧家政等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，積極拓展沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式消費(fèi)新場(chǎng)景，促進(jìn)新型消費(fèi)。
二是統(tǒng)籌城市和農(nóng)村，深入挖掘消費(fèi)成長(zhǎng)潛力動(dòng)能。城市消費(fèi)體量大、占比高，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)。要加快推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極建設(shè)一批區(qū)域消費(fèi)中心，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。加快實(shí)施城市商業(yè)提升行動(dòng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)現(xiàn)有步行街設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級(jí)，積極發(fā)展智慧商圈。按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，推動(dòng)建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈，讓便民生活圈惠及更多居民，滿足城市居民基本消費(fèi)。農(nóng)村消費(fèi)潛力大、發(fā)展空間廣闊，但同時(shí)也存在不少短板和弱項(xiàng)。要建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系，推動(dòng)供應(yīng)鏈、物流配送、商品服務(wù)下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)雙提升。
三是統(tǒng)籌優(yōu)化消費(fèi)平臺(tái)載體，全面激發(fā)消費(fèi)信心和活力。在做好疫情防控前提下，辦好消費(fèi)促進(jìn)月等活動(dòng)，指導(dǎo)各地因地制宜舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的各類促消費(fèi)活動(dòng)，活躍市場(chǎng)氛圍，提振消費(fèi)信心。支持各地區(qū)建立促消費(fèi)常態(tài)化機(jī)制，培育一批特色活動(dòng)品牌。持續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。支持有條件的地區(qū)依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，與國(境)外機(jī)構(gòu)合作建設(shè)涉外消費(fèi)專區(qū)，打造消費(fèi)領(lǐng)域國際合作平臺(tái)。
與此同時(shí)，要密切跟蹤消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行情況，聚焦市場(chǎng)主體和消費(fèi)者急難愁盼問題，盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的配套舉措。壓實(shí)部門和地方主體責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)稅、金融、用地用房等保障措施，充分調(diào)動(dòng)和有效激發(fā)各方面工作積極性，多渠道、多方式、多維度、多方面推動(dòng)相關(guān)政策措施盡快落實(shí)落地，穩(wěn)定消費(fèi)信心和預(yù)期，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。(王微 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) )