南京海關：
我們是一家民營光伏制造企業(yè)，為客戶提供光伏系統(tǒng)整套解決方案，憑借技術綜合優(yōu)勢，出口全球幾十個國家和地區(qū)。當前，以太陽能電池、鋰電池、新能源車為代表的外貿“新三樣”持續(xù)熱銷海外，我們公司的海外訂單也借著這股“東風”大幅增長。為拓展海外業(yè)務，公司希望能在綜合保稅區(qū)內增設一個廠區(qū)服務海外客戶。由于我們是區(qū)外企業(yè)，對綜保區(qū)政策不了解，能否具體為我們講解綜保區(qū)對加工制造企業(yè)的政策要求？
蘇州工業(yè)園區(qū)某光伏制造企業(yè)關務經(jīng)理 陳先生
陳先生：
您好！綜合保稅區(qū)是我們國家開放型經(jīng)濟的重要引擎，也是國際貿易、產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺，享受高水平的貿易和投資便利化政策紅利。依據(jù)《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》，針對貴公司的具體經(jīng)營模式，向您介紹如下相關情況。
● 綜合保稅區(qū)稅收政策
綜合保稅區(qū)，顧名思義，重點在一個“稅”字。其稅收政策可以用“保”“免”“退”三個字概括。
保稅政策是綜合保稅區(qū)最基本和最核心的稅收政策，從境外進入綜合保稅區(qū)的貨物，暫緩繳納進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅；貨物在綜合保稅區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間流轉過程中，維持保稅狀態(tài)。
免稅政策針對綜合保稅區(qū)內企業(yè)自用的基建物資、機器設備、模具零件、合理數(shù)量辦公用品，相關貨物進口環(huán)節(jié)免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅，在滿足一定監(jiān)管年限后，自動解除海關監(jiān)管。
退稅政策是指國內貨物報關進入綜合保稅區(qū)視同出口，對國內環(huán)節(jié)繳納的增值稅、消費稅按照一定稅率予以退稅。
可以說，特殊的稅收政策，賦予了加工制造企業(yè)參與國際市場競爭的特別優(yōu)勢。
除此以外，相關部門還針對原材料來源、成品銷路不同的加工制造企業(yè)，推出選擇性征收關稅、增值稅一般納稅人試點等政策，助力企業(yè)降本增效。
● 綜合保稅區(qū)管理模式
按照相關法規(guī)要求，綜合保稅區(qū)施行“封閉管理”這一特殊的管理模式。區(qū)內與區(qū)外之間設置隔離圍網(wǎng)，貨物進出需要通過指定的卡口通道，并向海關規(guī)范申報對應手續(xù)。
為進一步提升卡口管理效率，近年來各地海關以智能化卡口作為管理貨物進出區(qū)的抓手，集成車輛自動識別、信息采集、風險判斷、自動驗放等多種功能，實現(xiàn)物流與電子賬冊、海關風險防控體系聯(lián)動作業(yè)，疊加近期推出的卡口分類管理改革，實現(xiàn)“管得住”“通得快”的監(jiān)管目標。
貴公司應當依法向海關辦理注冊或者備案手續(xù)，規(guī)范財務管理。需要注意的是，海關對區(qū)內企業(yè)實行電子賬冊管理，依托電子賬冊記錄企業(yè)貨物進、出、存情況。貴公司完成區(qū)內主體設立及海關注冊手續(xù)后，可以通過信息化平臺向海關申請開立加工電子賬冊、設備電子賬冊。
此外，《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》還對區(qū)內企業(yè)模具外發(fā)加工、設備出區(qū)檢測、貨物損毀滅失等方面規(guī)定了細化要求。
● 綜合保稅區(qū)創(chuàng)新舉措
從首個綜合保稅區(qū)批準設立至今，圍繞“保稅+”，國家出臺一系列監(jiān)管創(chuàng)新政策，服務支持綜合保稅區(qū)加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務五大中心建設。
除前面提到的選擇性征稅、增值稅一般納稅人試點外，還包括委托加工、倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、保稅展示交易、便捷進出區(qū)管理等十余項措施。
針對高新技術企業(yè)研發(fā)過程中存在的進口貨物小批量、許可證件辦理耗時長等問題，相關部門研究出臺了區(qū)內保稅研發(fā)政策。符合政策條件的保稅研發(fā)試點企業(yè)向主管海關申領保稅研發(fā)賬冊，從境外進口且在區(qū)內用于研發(fā)的料件、物品，免于提交許可證件，研發(fā)過程中使用的進口消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷。
貴公司入?yún)^(qū)后，可結合生產(chǎn)經(jīng)營實際需要，向屬地海關申請參與“保稅+”各類創(chuàng)新業(yè)態(tài)試點。
?。暇┖ｊP自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處特殊區(qū)域監(jiān)管科科長、四級調研員劉衛(wèi)鑫，南京海關所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關駐唯亭辦事處監(jiān)管一科副科長、二級主辦 王新源）