財政政策是宏觀調(diào)控的重要工具。如何打好政策組合拳、有力推動經(jīng)濟(jì)回升向好，受到高度關(guān)注。今年的《政府工作報告》提出，實施更加積極的財政政策，統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。
用好用足政策空間
今年，積極的財政政策要用好用足政策空間，提高調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好。
按照安排，今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。“赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大?！必斦坎块L藍(lán)佛安說。
赤字率提高，財政支出更有底氣。今年全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模比上年明顯增加，達(dá)到29.7萬億元。在加大支出規(guī)模的同時，要加快各項資金下達(dá)撥付。
3月10日，山東省發(fā)行專項債券476.7億元，用于棚改、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和政府存量投資項目；3月13日，河南省發(fā)行政府債券67.42億元，均為再融資專項債券，進(jìn)一步緩解市縣債務(wù)壓力……各地緊鑼密鼓發(fā)行政府債券，推動加快形成更多實物工作量，顯示出財政政策正在加力發(fā)揮作用。
今年安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。按照預(yù)算安排，今年新增地方政府專項債務(wù)限額4.4萬億元，比上年增加5000億元，支持地方加大重點領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步向?qū)嵤﹨^(qū)域重大戰(zhàn)略、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展方面傾斜。
此外，發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”項目建設(shè)，加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策。發(fā)行首批特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本。加上彌補(bǔ)赤字的國債，今年新增政府債券規(guī)模達(dá)11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元。
“今年積極的財政政策力度大、節(jié)奏快，不僅有利于從實質(zhì)上提升經(jīng)濟(jì)增長動能，而且有助于穩(wěn)定投資、消費預(yù)期，在重點領(lǐng)域發(fā)揮支撐和保障作用，以財政發(fā)力換取增長動力。各地積極響應(yīng)，緊抓快干、靠前發(fā)力，促進(jìn)提振消費、穩(wěn)定增長?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。
真金白銀提振消費
近日，2025年云南省家裝消費品換新正式上線，第三輪“食在廣州”餐飲消費券開搶。
財政政策“真金白銀”大力支持消費，有效促進(jìn)市場升溫?！墩ぷ鲌蟾妗吩诓渴饘嵤┨嵴裣M專項行動一系列舉措中明確，“安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新”。
財政資金對促消費撬動作用明顯。去年，中央財政專門安排1500億元超長期特別國債，支持消費品以舊換新，帶動汽車、家電等相關(guān)產(chǎn)品銷售額超過1.3萬億元。今年繼續(xù)安排超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，規(guī)模比上年翻了一番，擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費，特別是將手機(jī)、平板等產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，滿足消費者更多需求。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒認(rèn)為，超長期特別國債規(guī)模進(jìn)一步提高，不僅力度加大，而且對“兩重”“兩新”的支持范圍擴(kuò)圍，除了繼續(xù)形成大量的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)外，還將有力促進(jìn)設(shè)備更新向高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。
財政政策支持消費不僅在于資金補(bǔ)貼，還體現(xiàn)在一系列對民生領(lǐng)域的投入。中辦、國辦印發(fā)的《提振消費專項行動方案》提出，運用財政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，突出重點、精準(zhǔn)施策，將促消費同惠民生、補(bǔ)短板結(jié)合起來，擴(kuò)大消費需求，提升消費能力。
今年預(yù)算報告明確，支持?jǐn)U大健康、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)消費，促進(jìn)數(shù)字、智能、文旅、體育等消費新熱點加快發(fā)展。新增安排獎補(bǔ)資金，支持地方推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，開展國際消費中心城市建設(shè)。
同時，加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消費。例如，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平，超3億人受益。加強(qiáng)對失能老年人照護(hù)服務(wù)的支持。發(fā)放育兒補(bǔ)貼，建立學(xué)前教育國家資助制度。
北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅認(rèn)為，在擴(kuò)大內(nèi)需方面，財政政策積極發(fā)力具有多方面優(yōu)勢，通過直接的資金投入，為消費品以舊換新、重大項目建設(shè)等提供了強(qiáng)有力的資金支持。這種直接的資金支持不僅解決了擴(kuò)大內(nèi)需所需資金的來源問題，還通過政策引導(dǎo)，鼓勵了消費和投資的增長。同時，財政政策具有高度的靈活性和針對性，通過提高養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助等措施，直接提升了居民消費能力。
增加地方自主財力
《政府工作報告》提出，加快推進(jìn)部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極探索建立激勵機(jī)制，促進(jìn)地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財源。
“在消費稅改革方面，黨的二十屆三中全會明確推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，此次進(jìn)一步明確先從部分品目入手，意在增加地方財力，也是本輪財稅體制改革的主要發(fā)力點。”羅志恒說。
李旭紅表示，深化地方附加稅改革研究、加快推進(jìn)部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)地方自主財力，保障地方財政的可持續(xù)性。
同時，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排103415億元，剔除2023年增發(fā)國債結(jié)轉(zhuǎn)至2024年資金因素后，同口徑增長8.4%，加強(qiáng)地方財力保障，支持地方做好“三保”工作。安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金500億元，比上年增加100億元，激勵地方主動發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大收入“蛋糕”。
羅志恒表示，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付激勵約束制度，在發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付區(qū)域均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化側(cè)重公平職能的同時，嵌入效率因素，鼓勵經(jīng)濟(jì)大省多發(fā)展多創(chuàng)收，提高其積極性。 (經(jīng)濟(jì)日報記者 曾金華）