“一項支出超預算了，就放進其他科目，這種做法在實際操作中很常見。”鄧淑蓮說。

    2013年審計報告披露中央23個部門超標準、超范圍或虛列會議費支出、向所屬單位等轉(zhuǎn)嫁攤派會議費，比如，國家衛(wèi)計委有關司局2012年和2013年有3次工作會議由其所屬衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所具體承辦，會議費99.85萬元均由醫(yī)藥企業(yè)贊助。

    在鄧淑蓮看來，這些都屬于部門預算項目支出中的不規(guī)范做法，“某個部門申請到了某個會議的預算項目支出，如果轉(zhuǎn)嫁攤派給了所屬單位，這筆預算就不會用到這個會議上了，就有可能用在其他公務消費上。在厲行節(jié)約、反對浪費的政策大環(huán)境下，政府部門的公務消費日趨收緊，有些部門可能會想到這種辦法，轉(zhuǎn)移一些公務消費的出口。”

    從2014年1月起實施的財政部、國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局制定的《中央和國家機關會議費管理辦法》，將所有黨政機關、人民團體、法院、檢察院、人大、政協(xié)的會議費納入部門預算，單獨列支，并要求會議費預算細化到具體會議項目，執(zhí)行中不得突破，各單位召開的會議實行分類管理、分級審批，嚴格控制會議規(guī)模，嚴格限定會議會期和召開頻率，規(guī)定嚴禁在會議費中列支公務接待費，詳細規(guī)定了會議費開支范圍，按照會議類別，規(guī)定了每人每天的開支標準。

    虛列會議費支出、向下屬單位轉(zhuǎn)嫁攤派會議費等都是明令禁止的行為，為何一直未能徹底杜絕？在2013年審計報告中被點名的一些會議費使用管理違規(guī)的中央部門，很多都是連續(xù)多年屢審屢犯。

    2013年審計報告中指出，從審計情況看，有令不行、有禁不止的問題仍然突出，反映出一些單位和個人法紀意識淡薄，責任追究和處罰也不到位。

    中央財經(jīng)大學財政系教授曾康華表示，屢審屢犯與整個制度建設有關。當前，審計部門主要還是查賬，未被賦予更多的監(jiān)督職責，將來可以讓審計部門在查出問題后，對問題的后續(xù)處理上，能夠更多參與。

    全國人大常委會委員李盛霖分析說，除了對審計報告中披露問題的整改工作需進一步加強外，在財政工作中依法行政、依法理財?shù)挠^念需進一步加強，監(jiān)督力度有待加強。一些問題反映出體制和機制上的不合理，比如，目前各級政府的事權(quán)和財權(quán)的責任不太明確，財政預算基本制度和會計制度不夠完善，有很多問題的處理沒有個統(tǒng)一的標準和口徑。盡快研究界定財政支出的范圍、邊界，明確各級政府的事權(quán)和支出的責任，這是解決屢審屢犯的根本措施。