國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點啟動
重點為鎮(zhèn)改市，農(nóng)村宅基地和農(nóng)房納入全國統(tǒng)一不動產(chǎn)登記體系
□記者 梁倩 北京報道
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，近日，國家發(fā)改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯(lián)合下發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點通知，要求各省選擇符合條件的不同層級市、鎮(zhèn)作為試點在8月底前上報發(fā)改委。
對此，業(yè)內(nèi)人士表示，當前城鎮(zhèn)化問題單靠城市改革難以解決，迫切需要尋找新突破口，要改變以往以單純促進發(fā)展為目標的做法，集中優(yōu)勢資源設(shè)置試驗區(qū)。尤其針對人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設(shè)市模式試點，這也將成為近中期推進新型城鎮(zhèn)化的重點。
據(jù)介紹，此次試點對象將重點放在鎮(zhèn)改市工作。選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設(shè)市模式試點工作。建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式。按照城市設(shè)置和簡化行政機構(gòu)聯(lián)動原則，探索新設(shè)市城市的行政管理模式，合理增設(shè)城市建制，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，提高行政效能，降低行政成本。
對此，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院相關(guān)人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，從現(xiàn)階段人口流動方向來看，人口向大城市和小城市兩端聚集。
“從數(shù)據(jù)來看，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級。”上述人士表示。
他認為，縣、鎮(zhèn)、新城新區(qū)歷史上一直是我國最基本最穩(wěn)定的行政治理單元，其包含政治、社會、經(jīng)濟與文化的最小完整系統(tǒng)。其優(yōu)勢在于可降低城鎮(zhèn)化成本、降低社會改革風險。
因此，從全國選取不同地區(qū)的基層單位進行綜合型社會試驗，可為推動頂層體制機制改革和基層社會經(jīng)濟全面發(fā)展提供有益探索。
而在試點內(nèi)容方面，將重點探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面。
具體來看，試點重要內(nèi)容，是探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。成本分擔包括，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。
據(jù)了解，政府將承擔義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等公共成本。企業(yè)則應(yīng)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。與此同時，試點地區(qū)需制定實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具體落戶標準和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給與居住年限掛鉤的具體辦法，主動承擔人口市民化公共成本。
值得注意的是，對于試點融資要求，試點地區(qū)需把政府性債務(wù)納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負債表，以更好地吸引投資者，拓寬投融資機制，進一步解決城鎮(zhèn)化資金問題。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項目性質(zhì)，設(shè)計差別化融資模式和償債機制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制、放寬準入、完善監(jiān)管、制定企業(yè)通過PPP等模式進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。
此外，在農(nóng)村宅基地方面，試點地區(qū)需加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證，將農(nóng)民房屋納入確權(quán)登記頒證范圍。將宅基地和農(nóng)房納入全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系，并率先建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
據(jù)消息人士透露，試點地區(qū)將在農(nóng)民用房確權(quán)的基礎(chǔ)上，探索宅基地上的集體土地所有權(quán)的權(quán)能及實現(xiàn)形式和途徑。據(jù)了解，試點地區(qū)將落實宅基地使用權(quán)人在宅基地占有、使用、收益和處分上的權(quán)能，在保障集體土地所有權(quán)人權(quán)益的前提下賦予宅基地使用權(quán)人更多權(quán)益。與此同時，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標準宅基地處置辦法。