日前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》提出，盡快將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域。隨著營(yíng)改增的擴(kuò)容，地方主體稅種漸失的問題引起財(cái)稅業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，推進(jìn)營(yíng)改增拓展到全行業(yè)以減輕企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)，必須考慮為地方培育穩(wěn)定的、可持續(xù)的稅源，而消費(fèi)稅或?qū)⒊蔀榈胤秸€(wěn)定的收入來源。
本報(bào)記者 王茂林
實(shí)習(xí)生 李洪邦
營(yíng)改增將覆蓋服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域
“營(yíng)改增”實(shí)施以來，改革紅利不斷釋放。根據(jù)日前國(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人透露的數(shù)據(jù)，今年上半年因?qū)嵤I(yíng)改增減稅851億元，包括試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅385億元，非試點(diǎn)納稅人因增加抵扣減稅466億元，營(yíng)改增試點(diǎn)以來的減稅總規(guī)模已達(dá)2679億元。
就山東的情況來看，根據(jù)省財(cái)政廳公布的數(shù)據(jù)，山東去年8月1日啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)至今年一季度末，全省已累計(jì)減輕企業(yè)稅負(fù)63.9億元。
“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案2011年獲批以來，目前試點(diǎn)行業(yè)范圍已擴(kuò)大至交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)此前中央的部署，2015年將實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增的全覆蓋。
今年7月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，“營(yíng)改增”范圍逐步擴(kuò)大至金融業(yè)，爭(zhēng)取“十二五”完成“營(yíng)改增”改革。日前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》提出，盡快將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域。
培育地方穩(wěn)定稅源成關(guān)注焦點(diǎn)
營(yíng)改增已成為地方的政策性減收因素。根據(jù)山東省上半年地稅收入情況，已實(shí)施營(yíng)改增的行業(yè)減收66億元，其中，交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)營(yíng)業(yè)稅減收64.6億元，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)減收1.5億元，拉低上半年總體收入增幅約4.3個(gè)百分點(diǎn)。
隨著“營(yíng)改增”步入深水區(qū)，作為地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅將逐漸被增值稅完全取代，如何為地方收入培育穩(wěn)定的稅源，以減少營(yíng)改增對(duì)地方財(cái)政的沖擊，引起了業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2014年上半年全國(guó)財(cái)政收入比去年同期增長(zhǎng)8.8%，地方財(cái)政收入(本級(jí))增長(zhǎng)11.1%。全國(guó)財(cái)政收入中稅收收入同比增長(zhǎng)8.5%，非稅收入增長(zhǎng)11.1%。對(duì)比我國(guó)上半年GDP7.4%的增速，專家分析認(rèn)為，地方政府在經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，還在增加稅和費(fèi)。
地方稅費(fèi)難降的困難可能部分來自“營(yíng)改增”造成地方收入缺口的擔(dān)憂。按照中央規(guī)劃的到2015年在全行業(yè)完成營(yíng)改增，屆時(shí)占到地方財(cái)政收入30%左右的營(yíng)業(yè)稅將徹底取消，地方亟需找到穩(wěn)定的稅源以解決營(yíng)業(yè)稅不再成為主體稅種的問題。業(yè)內(nèi)專家普遍的觀點(diǎn)則是，消費(fèi)稅或?qū)⒊蔀榈胤秸€(wěn)定的收入來源。
專家觀點(diǎn)
為什么消費(fèi)稅可能性較大？
根據(jù)業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn)，消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅和資源稅都有可能成為未來地方收入的穩(wěn)定來源，消費(fèi)稅和房地產(chǎn)稅是正在討論的思路。不過，消費(fèi)稅的可能性更大。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任潘明星表示，把消費(fèi)稅作為重點(diǎn)考慮對(duì)象的主要原因是，就保證稅收收入來說，作為流轉(zhuǎn)稅的消費(fèi)稅是最為穩(wěn)定的來源。
“就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，比如美國(guó)，財(cái)產(chǎn)稅是地方政府的主體稅種，但就我國(guó)的情況來說，財(cái)產(chǎn)稅作為主體稅種的條件目前還不成熟；而所得稅類的稅種同樣‘不保險(xiǎn)’,因?yàn)樗枚愓魇諘r(shí)要扣除成本費(fèi)用，會(huì)受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、成本高低的影響?！迸嗣餍钦f。
消費(fèi)稅改革 總體不會(huì)增加民生負(fù)擔(dān)
面對(duì)預(yù)計(jì)將于今年10月開始的消費(fèi)稅改革，也有專家提出謹(jǐn)防消費(fèi)稅擴(kuò)圍推高民生成本。對(duì)此，潘明星表示，由于我國(guó)消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)內(nèi)稅而不是價(jià)外稅，也就是說稅含在價(jià)格當(dāng)中，消費(fèi)者購(gòu)買商品交了多少消費(fèi)稅自己并不知情，這難免讓納稅人有擔(dān)憂。
但是，不同于很多國(guó)家實(shí)行的“普遍性征收”，我國(guó)的消費(fèi)稅實(shí)行的是“選擇性征收”，就稅率和征收范圍來說，應(yīng)該不會(huì)有很大的調(diào)整，征收范圍還是集中在高檔消費(fèi)品和對(duì)資源、環(huán)境產(chǎn)生不好影響的特殊消費(fèi)品方面，不涉及與人民群眾生活密切相關(guān)的一般消費(fèi)品。
本報(bào)記者 王茂林 實(shí)習(xí)生 李洪邦