“最怕堵在高速公路上。”北京的私家車主秦雨有些擔(dān)憂，“黃金周高速公路免費(fèi)是從1號(hào)開始，我想提前出發(fā)，避開擁堵?！秉S金周的到來(lái)讓中國(guó)人充滿期待，但當(dāng)大家奔向景區(qū)時(shí)，擁堵的長(zhǎng)龍成為人們心頭的陰霾?！澳芊癖苊獯竺娣e擁堵，我們并不樂(lè)觀?！苯?，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人李揚(yáng)如是說(shuō)。

　　“免費(fèi)時(shí)間”能否適當(dāng)延長(zhǎng)？

　　據(jù)有關(guān)交通專家測(cè)算，重大節(jié)假日免收通行費(fèi)后，一年可讓利于民上百億元。但是，也有百姓反映，往往節(jié)前、節(jié)后才是真正的交通高峰，免費(fèi)通行政策宜向節(jié)假日前后延伸?？傊?，百姓希望公路免費(fèi)更稱其心。

　　對(duì)此，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示：“重大節(jié)假日免費(fèi)是第一步。希望以后逐步增加到雙休日免費(fèi)，這有利于擴(kuò)大內(nèi)需。如果免費(fèi)通行時(shí)間擴(kuò)大到120~130天(雙休加上各個(gè)節(jié)日總天數(shù))，接近一年的三分之一，‘還路于民’將邁出一大步?！?/p>

　　但理想和現(xiàn)實(shí)之間，仍有不小的差距。

　　高速公路收費(fèi)一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。截至2013年底，我國(guó)高速公路總里程已達(dá)10.4萬(wàn)公里，超過(guò)美國(guó)位居世界第一。在人們享受便捷出行的同時(shí)，高速公路高負(fù)債的消息也不斷傳出。早在2011年6月，審計(jì)署公布的審計(jì)報(bào)告中就提到，高速公路建設(shè)90%以上的債務(wù)余額為擔(dān)保債務(wù)或救助債務(wù)。面對(duì)大量的地方債務(wù)，降低收費(fèi)的期盼遇到了現(xiàn)實(shí)之困。

　　“全免費(fèi)不現(xiàn)實(shí)，但高速公路應(yīng)該逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)游慶仲在今年兩會(huì)期間接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，高速公路全免費(fèi)意味著要將高速公路納入基本公共服務(wù)。但要看到，目前國(guó)家沒有足夠的公共財(cái)力去承擔(dān)。即使公共財(cái)力相對(duì)充裕，也應(yīng)當(dāng)首先用于提升普通公路網(wǎng)的通行能力，這將更加具有普遍服務(wù)的意義。

　　“低標(biāo)準(zhǔn)”收費(fèi)模式如何實(shí)現(xiàn)？

　　2012年1月，通車收費(fèi)23年后，上海滬嘉高速(長(zhǎng)約18公里)停止收費(fèi)；2014年4月，已經(jīng)收費(fèi)19年的深圳梅觀(長(zhǎng)約19.2公里)高速公路告別收費(fèi)歷史。

　　據(jù)了解，2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)中規(guī)定了政府還貸公路15年(20年)和經(jīng)營(yíng)性公路25年(30年)的收費(fèi)最長(zhǎng)期限。有關(guān)專家指出，21世紀(jì)初，我國(guó)高速公路通車?yán)锍碳s兩萬(wàn)公里，交通流量較大，投資回收期短。但是十年來(lái)，高速公路發(fā)展迅猛，相關(guān)規(guī)定在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多新問(wèn)題。

　　對(duì)此，游慶仲指出，一是有許多建成高速公路項(xiàng)目難以在規(guī)定的收費(fèi)限期內(nèi)償還貸款。二是政府統(tǒng)貸統(tǒng)還政策難以操作。三是《條例》中沒有對(duì)收費(fèi)公路改建擴(kuò)容是否可以延長(zhǎng)收費(fèi)年限作出規(guī)定。近年來(lái)銀行不敢放貸，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理主體無(wú)法出具資金承諾函，導(dǎo)致這些項(xiàng)目改建擴(kuò)容工程陷入停滯。

　　游慶仲建議，應(yīng)采取國(guó)家放寬年限限制而嚴(yán)格限定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府按照政府還貸或特許經(jīng)營(yíng)等法律法規(guī)確定項(xiàng)目收費(fèi)限期。

　　“整體上逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這才是社會(huì)所期待的。”葉青說(shuō)。

　　“非收費(fèi)公路”如何補(bǔ)短板？

　　節(jié)假日高速公路的集中擁堵，也暴露了我國(guó)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題。普通國(guó)省道具有廣覆蓋、深通達(dá)的特點(diǎn)，為百姓提供普遍、免費(fèi)的交通基本公共服務(wù)，但普通國(guó)省道路網(wǎng)格局仍未完善，相比實(shí)際需求，有不小的差距。

　　“如果只重視發(fā)展高速和其他收費(fèi)公路，而在免費(fèi)公路建設(shè)方面投入不足，就會(huì)出現(xiàn)一旦高速免費(fèi)，就會(huì)擁堵不堪的尷尬境地?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)指出，高速公路投資70%以上來(lái)自銀行貸款，高負(fù)債壓力下的收費(fèi)公路并沒有太大的下降空間，這就要盡快補(bǔ)齊路網(wǎng)短板。

　　“目前，我國(guó)普通國(guó)省道建設(shè)總體上還處于完善路網(wǎng)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)發(fā)展任務(wù)十分艱巨?！?月23日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在交通運(yùn)輸部推進(jìn)普通公路發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上透露，一些省際瓶頸路段尚未打通，難以滿足其作為國(guó)家級(jí)干線公路的功能需求。

　　按照去年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013-2030年)》，在總規(guī)模40.1萬(wàn)公里的國(guó)家公路網(wǎng)中，普通國(guó)道的規(guī)模為26.5萬(wàn)公里。根據(jù)各省對(duì)省道網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)整，總規(guī)模約為45至60萬(wàn)公里。楊傳堂強(qiáng)調(diào)：“要加快‘十三五’規(guī)劃研究，把普通國(guó)道發(fā)展作為下個(gè)五年計(jì)劃的主攻方向，盡快建立公共財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普通國(guó)省道建設(shè)發(fā)展由部門責(zé)任向政府責(zé)任、由行業(yè)行為向社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　“從全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)到重大節(jié)假日公路免費(fèi)政策，改革的推進(jìn)需要政府努力，也需要企業(yè)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，需要社會(huì)形成合力?！比~青說(shuō)。(本報(bào)記者 馮 蕾)