近期，上海發(fā)生了兩起充氣城堡安全事故，雖經(jīng)安監(jiān)部門調(diào)查，初步認定兩起事故均為商家對游樂設施的安全風險評估不到位而引起。然而，圍繞此類游藝設備的安全問題再次引發(fā)了各方關注，究竟此類設備安全由誰來保障？充氣城堡又該由誰來監(jiān)管？本報記者展開了調(diào)查。
充氣城堡多以可愛、獨特的造型，流行的卡通形象出現(xiàn)，深受兒童喜愛。然而，高達4、5米的充氣城堡僅靠幾個安全繩、沙袋等固定，卻為安全事故埋下了重重隱患。10月5日，上海楊浦區(qū)寶地廣場一座兒童娛樂設施“充氣城堡”被大風整體吹倒，致使13名兒童及1名成人受傷。10月12日，上海青浦區(qū)米格天地室外充氣城堡再次被大風吹翻，導致一名正在玩耍的3歲女童從高處摔落骨折。
據(jù)了解，現(xiàn)行的《游藝游樂設施安全管理規(guī)定》適用于行政區(qū)域內(nèi)從事高空、高速以及可能危及人身安全的游藝游樂設施的設計、生產(chǎn)、銷售、安裝、運營的安全管理。但是這種充氣城堡不屬于高空、高速的游藝游樂設施，一般只需要出廠證明和質檢證書就可以投入使用。而目前法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定此類兒童娛樂場的安全具體屬于哪個部門監(jiān)管。記者了解到，目前充氣城堡的日常監(jiān)管和維護，是由經(jīng)營者派人進行管理，與場地管理部門之間并沒有相關的規(guī)定和責任劃分，一旦出現(xiàn)問題，責任很難追究。
記者查閱發(fā)現(xiàn)，《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定：“大型游樂設施”是指用于經(jīng)營目的、承載乘客游樂的設施，其范圍規(guī)定為設計最大運行線速度大于或等于2m/s，或者運行高度距地面不低于2m的載人大型游樂設施。依據(jù)這項規(guī)定，充氣城堡不屬于大型游樂設施范疇，既使質監(jiān)部門想實施有效監(jiān)管，也沒有依法監(jiān)管的法律依據(jù)。而類似的難題，在2012年7月也曾發(fā)生過，當時在上海浦東的一個商場門前，投幣搖擺機絞斷了一名1歲半男童的3根手指。記者在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這個被稱為搖擺機的東西，并沒有一個規(guī)范的名稱，甚至無法確定究竟屬于哪類產(chǎn)品。
盡管沒有法理支持，但在搖擺機事故發(fā)生后，上海質監(jiān)部門還是緊急排查產(chǎn)品監(jiān)管目錄，對照相應的法律法規(guī)，結合生產(chǎn)領域的法定監(jiān)管職責，對輿論質疑的“監(jiān)管責任”問題，從法理支持和技術支撐層面進行了梳理。根據(jù)國家《特種設備安全監(jiān)察條例》與國家對玩具產(chǎn)品實行強制性產(chǎn)品認證的具體定義和規(guī)定，這一類投幣電動搖擺機既不屬于特種設備，也未列入強制性產(chǎn)品認證的范圍。目前國家還沒有針對電動搖擺機等類別產(chǎn)品制定國家標準或行業(yè)標準。同時，根據(jù)《標準化法》和《產(chǎn)品質量法》規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品若無國家標準和行業(yè)標準，應當自行制定企業(yè)標準，并作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。同時，企業(yè)標準需報當?shù)刭|監(jiān)部門備案，質監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)無標生產(chǎn)或生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，要依據(jù)《標準化法實施條例》進行查處。
那時，業(yè)內(nèi)人士就指出，搖擺機究竟屬于電子(金屬)玩具，還是兒童體育游藝器材，很難定義，目前監(jiān)管產(chǎn)品目錄中尚未找到這種類型的機器。“有的叫搖擺機，有的叫搖擺車，有的叫搖搖車，國家和行業(yè)也沒有一個認定的統(tǒng)稱。由于沒有統(tǒng)稱，產(chǎn)品信息難以溯源?！?/p>
此次，上海法律界人士也認為，要判定事故責任究竟由誰承擔，要看多方面?！皬S家是否構成責任，是看廠家是否滿足技術規(guī)范要求。2010年10月1日，國家就出臺了專門針對充氣玩具類的技術要求規(guī)范，如果廠家的產(chǎn)品符合規(guī)范的話，之后的問題就是運營方的責任了，比如運營管理過程中或者安裝調(diào)整過程中出現(xiàn)問題。”一位法律專家表示。
對于充氣城堡的監(jiān)管問題，有關法律人士表示，1994年出臺的相關法律，有專門針對游藝機游樂設施的，而且每一個環(huán)節(jié)都有相關規(guī)定，但這個條例適用范圍比較窄，主要適用高空高速設施。充氣城堡是新興產(chǎn)物，還沒有列入這個范圍，只能當做普通游藝設施來管理，但是它又是大型的，涉及面比較廣，不能按照普通游藝設施來管理，應該納入監(jiān)管。
專家提醒，商家一定要注意做好兒童游樂設施的安全防護措施和消防措施，注意兒童游樂設施的衛(wèi)生消毒，確保孩子玩耍過程中的安全。另外，家長應該盡量帶孩子去一些安全設施齊全的游樂場游玩，在游玩前仔細觀察、判斷兒童游樂設施是否安全，在游玩過程中加強對孩子的監(jiān)管，時刻注意天氣變化，同時注意一些逃生急救措施。
□ 本報記者 霍一夫