記者 趙靜揚(yáng)
10月22日，第21屆亞太經(jīng)合組織(APEC)財(cái)長(zhǎng)會(huì)在京閉幕。會(huì)議發(fā)表了《2014亞太經(jīng)合組織財(cái)長(zhǎng)聯(lián)合聲明》及附件《APEC區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖》。
財(cái)長(zhǎng)們一致認(rèn)為，亞太地區(qū)作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，應(yīng)當(dāng)為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)實(shí)施適宜的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)。與此同時(shí)，各方承諾將進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，采取必要措施解決現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸和弱點(diǎn)，釋放經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
財(cái)長(zhǎng)們認(rèn)識(shí)到，基礎(chǔ)設(shè)施投資在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力方面的重要作用，應(yīng)進(jìn)一步通過PPP等融資方式吸引長(zhǎng)期融資和撬動(dòng)民間資本，解決目前亞太地區(qū)面臨的巨大的基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口?？紤]到政府部門在PPP模式中的重要作用，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)APEC經(jīng)濟(jì)體政府的相關(guān)能力和機(jī)構(gòu)建設(shè)，包括加強(qiáng)PPP領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)交流、鼓勵(lì)有興趣的經(jīng)濟(jì)體建立PPP中心等。會(huì)議通過了《聯(lián)合聲明》及附件作為財(cái)長(zhǎng)會(huì)成果，歡迎中國(guó)政府建立PPP中心，并贊賞中國(guó)利用其在亞行設(shè)立的減貧和區(qū)域合作基金(PRCF)中的500萬美元支持APEC發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目能力建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域合作和互聯(lián)互通。
財(cái)長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在確保公共財(cái)政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)。特別是在創(chuàng)造就業(yè)方面，各方將繼續(xù)實(shí)施適宜的財(cái)稅政策促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，為婦女和年輕人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在應(yīng)對(duì)環(huán)境和資源約束方面，財(cái)稅政策可以與市場(chǎng)機(jī)制相互補(bǔ)充，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。此外，各方承諾要深化財(cái)政和預(yù)算改革，加強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
財(cái)長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，優(yōu)質(zhì)高效的金融體系可以動(dòng)員更多資金投入生產(chǎn)性活動(dòng)。根據(jù)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)融資，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力；通過進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)、發(fā)展供應(yīng)鏈融資等方式解決中小企業(yè)面臨的資金困難問題。
PPP(Public-Private Partnership)，可稱為“公私合作關(guān)系”，是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(如新的電信系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)和電廠)的一種籌資模式。
當(dāng)前，APEC區(qū)域既有著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求，又面臨有限的公共財(cái)政資源制約。在這一背景下，PPP無疑是一種新的、有別于傳統(tǒng)政府采購模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的可行模式。