制圖：張芳曼

　　最近，民航放開(kāi)相鄰省份之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的短途航線旅客票價(jià)，對(duì)繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的航線票價(jià)改變監(jiān)管方式，變事前審批為事中、事后監(jiān)管，同時(shí)全面放開(kāi)貨運(yùn)價(jià)格。

　　放開(kāi)價(jià)格管制，民航業(yè)在市場(chǎng)化道路上又邁出關(guān)鍵一步。然而許多旅客也擔(dān)心，臨近春運(yùn)，不少航線一票難求，定價(jià)權(quán)交給航空公司會(huì)不會(huì)引發(fā)票價(jià)大幅上漲？

　　民航運(yùn)價(jià)改革走過(guò)怎樣的歷程？新一輪價(jià)改將給航空公司和消費(fèi)者帶來(lái)哪些影響？政府的監(jiān)管職責(zé)將如何體現(xiàn)？記者進(jìn)行了采訪。

　　上限適度放開(kāi)，票價(jià)總體穩(wěn)定

　　2400多條國(guó)內(nèi)航線中132條航線實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，比例較小

　　“機(jī)票上限放開(kāi)，航空公司肯定要趁機(jī)大幅漲價(jià)了”——1月4日民航價(jià)格改革方案公布后，立刻有人表達(dá)這樣的憂慮。

　　票價(jià)究竟?jié)q沒(méi)漲？許多消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，部分航線價(jià)格迅速調(diào)整，漲幅多在10%左右。不過(guò)，在骨干航線上，全價(jià)票依舊保持原有水平，折扣票還是滿天飛。2月4日是2015年春運(yùn)第一天，當(dāng)日北京至上海的航班，400元左右的低價(jià)票分布在從早到晚多個(gè)時(shí)段，國(guó)航的一個(gè)航班還推出了390元的票價(jià)，與低成本航空公司的價(jià)格類似。

　　“此次民航價(jià)格改革在一定范圍內(nèi)放開(kāi)了上限，但這個(gè)‘放’是有條件的?！泵窈娇茖W(xué)技術(shù)研究院民航發(fā)展所副所長(zhǎng)胡華清說(shuō)。

　　其一，不是所有航線都實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，而是明確“相鄰省份之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的部分短途航線旅客運(yùn)輸票價(jià)，由現(xiàn)行政府指導(dǎo)價(jià)改為實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。航空公司可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況等自主確定具體價(jià)格水平”。民航的優(yōu)勢(shì)在中長(zhǎng)航線。近年來(lái)，隨著高鐵的不斷擴(kuò)展，800公里以下航線的民航客座率不斷下滑。這類航線即使放開(kāi)上限，航空公司也不太可能大幅上調(diào)價(jià)格。

　　事實(shí)上，早在2013年民航局、國(guó)家發(fā)改委就明確，放開(kāi)部分與地面交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)，且有兩家及以上航空公司運(yùn)營(yíng)的31條國(guó)內(nèi)航線的價(jià)格上限。1年多的實(shí)踐證明，這些航段票價(jià)沒(méi)有明顯上漲。此次又新增了101條短途航線。目前我國(guó)民航運(yùn)營(yíng)的國(guó)內(nèi)航線多達(dá)2400多條，總計(jì)132條航線實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是一個(gè)較小的比例。

　　其二，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的航線票價(jià)雖然不再設(shè)置事前審批，而是由航空公司按照定價(jià)規(guī)則自行制定、調(diào)整基準(zhǔn)票價(jià)，但調(diào)整幅度、調(diào)整比例均有一定的限制。根據(jù)最近頒布的《民航國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)定價(jià)規(guī)則》，每家航空公司在不超過(guò)定價(jià)公式測(cè)算值范圍內(nèi)，每航季上調(diào)國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)不得超過(guò)10條航線，每條航線每航季基準(zhǔn)票價(jià)上調(diào)幅度不得超過(guò)10%。

　　這意味著，對(duì)于大多數(shù)仍然實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的航線，盡管價(jià)格不再審批，但想漲價(jià)最多也只能漲基準(zhǔn)價(jià)10%。換算到具體航線上，航程越長(zhǎng)，允許的增幅越低。目前三大航各自運(yùn)營(yíng)的航線接近500條，每航季（半年左右）一家企業(yè)只能調(diào)整10條航線的基準(zhǔn)票價(jià)，影響面極小。

　　“詳細(xì)分析后會(huì)大家就會(huì)發(fā)現(xiàn)，放開(kāi)的比例有限、幅度有所控制，消費(fèi)者不必?fù)?dān)心價(jià)格大幅上漲?！焙A清說(shuō)。據(jù)民航局1月份以來(lái)的監(jiān)測(cè)，不論是與上月相比還是與去年同期相比，價(jià)格波動(dòng)都不大。

　　運(yùn)價(jià)改革“三步走”，助推民航大眾化

　　從允許折扣到徹底放開(kāi)下限，消費(fèi)者出行成本大大減少

　　票價(jià)有限放開(kāi)，許多航空公司覺(jué)得“不過(guò)癮”，畢竟價(jià)格仍有所管制，沒(méi)有全面、徹底交給企業(yè)自主定價(jià)。對(duì)此，民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民航價(jià)改的總體思路是“堅(jiān)持市場(chǎng)取向，進(jìn)一步放松政府管制，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”。但是，在改革的具體操作中，會(huì)“綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)及民航運(yùn)輸發(fā)展要求、航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育程度、航空公司經(jīng)營(yíng)管理水平、社會(huì)承受能力等各方面因素，積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)價(jià)格改革”。

　　此次價(jià)改備受關(guān)注，其實(shí)民航票價(jià)市場(chǎng)化改革在過(guò)去10年間已邁出關(guān)鍵性的三大步。

　　第一步是政府對(duì)國(guó)內(nèi)票價(jià)從直接管理改為間接管理。2004年，《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。國(guó)內(nèi)航線票價(jià)主要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，允許航空公司在政府規(guī)定上浮幅度不超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)的25%、下浮幅度不超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)的45%的范圍內(nèi)，自主制定具體的票價(jià)水平。既管上限又管下限，當(dāng)時(shí)政府方面的解釋是，管上限是為了保護(hù)消費(fèi)者利益，管下限是防止惡性競(jìng)爭(zhēng)?！懊窈綑C(jī)票的基準(zhǔn)價(jià)確定下來(lái)后，已經(jīng)10年沒(méi)漲，成為少有的‘多年不漲價(jià)只降價(jià)’的服務(wù)項(xiàng)目。”胡華清說(shuō)。

　　第二步是2010年放開(kāi)國(guó)內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價(jià)，由各航空運(yùn)輸公司自行確定。頭等艙、公務(wù)艙的服務(wù)對(duì)象主要是特有人群，價(jià)格放開(kāi)不會(huì)給普通消費(fèi)者增加負(fù)擔(dān)。

　　第三步是2013年民航全面取消國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)下浮幅度限制。在此之前，由于民航市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，實(shí)際票價(jià)突破“五五折”下限已是平常事，但“禁令”猶在，哪家企業(yè)如果舉報(bào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以“一折票”“99元票”低價(jià)傾銷，物價(jià)部門照查照罰。取消機(jī)票下限后，企業(yè)可以大大方方地以低價(jià)吸引消費(fèi)者。

　　參與航空運(yùn)價(jià)政策研究的中國(guó)民航大學(xué)李曉津教授認(rèn)為，運(yùn)價(jià)的市場(chǎng)化改革對(duì)促進(jìn)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民航大眾化戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用。從允許折扣力度達(dá)到五五折，到10年不漲基準(zhǔn)價(jià)，再到徹底放開(kāi)下限，航空公司低折扣促銷的力度不斷加大，大大減少了消費(fèi)者的出行成本。據(jù)測(cè)算，目前機(jī)票平均實(shí)際價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)全價(jià)的55%，而且有繼續(xù)降價(jià)的趨勢(shì)。民航逐漸告別高端消費(fèi)，飛入尋常百姓家。2014年全民航旅客運(yùn)輸量達(dá)到3.9億人次，較2004年增加2.7億人次，我國(guó)已成為世界第二大航空運(yùn)輸市場(chǎng)。

　　供給充足、競(jìng)爭(zhēng)充分，則漲價(jià)不易

　　對(duì)只有一家航空公司運(yùn)行、還未形成競(jìng)爭(zhēng)的航線航班，仍嚴(yán)管價(jià)格

　　十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)”。這為包括民航票價(jià)在內(nèi)的價(jià)格形成機(jī)制改革明確了方向。民航局李家祥局長(zhǎng)多次表示，將在更大范圍內(nèi)放開(kāi)機(jī)票浮動(dòng)上限，把定價(jià)權(quán)交給企業(yè)。今后，隨著價(jià)格改革的深入推進(jìn)，票價(jià)有可能出現(xiàn)怎樣的變化？政府的職能將如何體現(xiàn)？

　　“放開(kāi)價(jià)格管制，究竟會(huì)不會(huì)‘一放就亂’‘一放就漲’，關(guān)鍵是有沒(méi)有形成供給充足、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)?！焙A清表示。

　　開(kāi)放的市場(chǎng)，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品的充足供應(yīng)。近年來(lái)，我國(guó)民航業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，在公司設(shè)立、航線準(zhǔn)入、航班運(yùn)行等方面降低門檻、減少審批、一視同仁。各類資本投資民航業(yè)的熱情得到極大激發(fā)，目前民營(yíng)資本已經(jīng)進(jìn)入了除空管以外的所有領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批具有一定規(guī)模、管理日益完善的新航企。截至目前，全國(guó)運(yùn)輸航空公司達(dá)51家，運(yùn)輸飛機(jī)2365架，運(yùn)輸頒證機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到202個(gè)，定期航班航線2400多條。飛機(jī)連接起越來(lái)越多的城市，航空公司推出的新線路、新產(chǎn)品越來(lái)越豐富。民航不僅能夠滿足市場(chǎng)需求，在多數(shù)時(shí)間還存在一定程度的供過(guò)于求?！坝腥藫?dān)心春運(yùn)期間機(jī)票供不應(yīng)求會(huì)引發(fā)漲價(jià)。就民航而言，春運(yùn)40天，出現(xiàn)供不應(yīng)求的時(shí)段也就是春節(jié)前2—3天和春節(jié)黃金周的最后2天，其他時(shí)間供給充足，就算全面放開(kāi)上限，價(jià)格也不可能忽然漲上去?！焙A清說(shuō)。

　　競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)，會(huì)使企業(yè)不敢輕言漲價(jià)?！霸试S漲價(jià)是一回事，自己漲不漲又是一回事。航空公司間競(jìng)爭(zhēng)這么激烈，不可能大幅漲價(jià)。何況現(xiàn)在還有高鐵在競(jìng)爭(zhēng)。”南方航空北京分公司的一位負(fù)責(zé)人表示。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)航線實(shí)現(xiàn)了至少有兩家及以上航空公司運(yùn)營(yíng)，形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在京滬、京廣這類熱門航線上，同時(shí)有5家以上航空公司運(yùn)營(yíng)，白天平均每小時(shí)都有超過(guò)1個(gè)航班，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。某家航空公司自己漲價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不漲，結(jié)果只能是自己的機(jī)票賣不掉、火了對(duì)手的市場(chǎng)。要想不被市場(chǎng)淘汰，最終還得走千方百計(jì)降低成本、力爭(zhēng)物美價(jià)廉這條路。多位專家表示，我國(guó)民航已形成比較充分競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，即便價(jià)格完全放開(kāi)，也不太可能出現(xiàn)價(jià)格普遍上漲的情況。

　　民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在穩(wěn)定推進(jìn)價(jià)格改革的同時(shí)，民航局的價(jià)格管理職能將主要體現(xiàn)在規(guī)范和監(jiān)督方面。政府將要求航空公司嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，明碼標(biāo)價(jià)，提供質(zhì)價(jià)相符的航空運(yùn)輸服務(wù)。價(jià)格監(jiān)管部門將加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處各類違法違規(guī)價(jià)格行為，特別是防止企業(yè)在某些情況下結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。此外，對(duì)于只有一家航空公司運(yùn)行、還未形成競(jìng)爭(zhēng)的航線航班，仍將嚴(yán)管價(jià)格，同時(shí)鼓勵(lì)更多企業(yè)開(kāi)辟航班、增加供給。