原標(biāo)題：解養(yǎng)老難題須普及企業(yè)年金

　　目前，人社部正在謀劃將我國(guó)地方政府分散掌管的“社會(huì)保險(xiǎn)基金”（簡(jiǎn)稱“五險(xiǎn)基金”）拿來“入市”，更有人提倡讓“五險(xiǎn)基金”進(jìn)入股市賺錢，并以此填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。這些主張雖未進(jìn)入立法程序，但令人擔(dān)憂。

　　在美國(guó)，華爾街總是兩眼緊盯社?；鸬摹翱诖保恢逼髨D游說社?；鹑胧校绹?guó)社?；鸪闪?0年來，一直不允許入市。這里所說的“美國(guó)社保基金”是指美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（OASDI）基金，也稱美國(guó)社保信托基金。

　　美國(guó)社?；?0年不入市，主要理由有兩個(gè)：一是美國(guó)政府認(rèn)為對(duì)于社?；鸲?，安全性最重要，入市有風(fēng)險(xiǎn)，因此社保基金不能入市，只能購買國(guó)債或存入銀行；二是美國(guó)大眾認(rèn)為龐大的聯(lián)邦社?；鹑胧?，有悖于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)與公平，甚至?xí)碚畬?duì)私人經(jīng)濟(jì)的操縱與控制，因此，社保基金“入市”是美國(guó)民眾不能接受的。

　　盡管如此，近20多年來，華爾街集團(tuán)一直沒有放棄努力，他們反復(fù)游說國(guó)會(huì)，希望允許美國(guó)社?；鸬囊徊糠帧叭胧小背垂?。尤其是自上世紀(jì)90年代初以來，美國(guó)經(jīng)歷了兩輪聲勢(shì)浩大的特大牛市，華爾街集團(tuán)趁機(jī)要求社保基金入市的呼聲越來越高。

　　為了回應(yīng)華爾街集團(tuán)的呼聲和訴求，克林頓總統(tǒng)及小布什總統(tǒng)兩任政府先后企圖在社保基金中分割出一個(gè)比例，創(chuàng)設(shè)“個(gè)人賬戶”，供參保人自我管理或私有化管理，并且允許“個(gè)人賬戶”進(jìn)入股市炒股，結(jié)果均遭國(guó)會(huì)否決。

　　雖然美國(guó)社保基金（即公共養(yǎng)老金）不允許入市，但美國(guó)私人養(yǎng)老金（即企業(yè)年金和職業(yè)年金）則允許入市。截至2013年底，美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余為2.76萬億美元，但美國(guó)私人養(yǎng)老金結(jié)余卻高達(dá)24萬億美元（遠(yuǎn)高于美國(guó)的GDP），這正是美國(guó)人養(yǎng)老的最大儲(chǔ)備或保障，同時(shí)也是美國(guó)資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的最大貢獻(xiàn)者。

　　與此相反，截至2013年底，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余（公共養(yǎng)老金）只有2.26萬億元人民幣，企業(yè)年金（補(bǔ)充養(yǎng)老金）僅有區(qū)區(qū)0.6萬億元人民幣，二者之和遠(yuǎn)低于中國(guó)GDP。很顯然，養(yǎng)老金缺口指望炒股賺錢來填補(bǔ)是不現(xiàn)實(shí)的，更何況我國(guó)“五險(xiǎn)基金”分散掌管在地方政府手中，如果真讓它們各自為政、炒股投資，其結(jié)果是相當(dāng)可怕的。

　　實(shí)際上，中國(guó)養(yǎng)老金的最大缺口是體制性缺口或結(jié)構(gòu)性缺口，即企業(yè)年金和職業(yè)年金是中國(guó)養(yǎng)老金的最大短板。更何況，降低社保繳費(fèi)的前提，必須大力提高企業(yè)年金的覆蓋面，只有企業(yè)年金普及了，才可能降低社保養(yǎng)老金的替代率。因此，中國(guó)必須大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，才是應(yīng)對(duì)人口老年化、填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的正道。