盡管德國(guó)的社會(huì)公正指數(shù)比2008年有明顯回升，但貧困人口依然占總?cè)丝诘?5%。圖為法蘭克福一些無(wú)家可歸者排隊(duì)領(lǐng)取救濟(jì)食品。
本報(bào)記者 管克江攝
德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)9月15日發(fā)布名為“歐洲社會(huì)公正指數(shù)”的調(diào)查報(bào)告顯示，歐盟28個(gè)成員國(guó)的社會(huì)不公正情況正在加劇，面臨貧富對(duì)比懸殊、青年人嚴(yán)重失業(yè)、南北差距拉大等等挑戰(zhàn)，反映出當(dāng)前歐洲面臨的嚴(yán)峻社會(huì)形勢(shì)和政策制度困境。
貝塔斯曼基金會(huì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人丹尼爾·施拉德—蒂施勒對(duì)本報(bào)記者說，他們發(fā)表這一研究報(bào)告的目的，就是希望讓歐洲的政治家掌握客觀依據(jù)，在制定政策時(shí)，把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平之間的平衡。但當(dāng)前歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不穩(wěn)，歐盟能否切實(shí)推出保護(hù)社會(huì)公平的政策還是個(gè)未知數(shù)。
國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)是造成社會(huì)不公平的重要原因
這是貝塔斯曼基金會(huì)第一次發(fā)布以社會(huì)公正為主題的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告使用35項(xiàng)指標(biāo)，在6個(gè)領(lǐng)域?qū)?8個(gè)歐盟成員國(guó)進(jìn)行打分，每項(xiàng)指標(biāo)最高為10分。這6個(gè)領(lǐng)域是：預(yù)防貧困、教育公平、就業(yè)情況、社會(huì)融合與非歧視、健康醫(yī)療和代際公平狀況。
調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前歐盟國(guó)家社會(huì)公正平均分?jǐn)?shù)僅為5.6分，大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)公正指數(shù)在下降。其中瑞典、芬蘭和丹麥等北歐國(guó)家社會(huì)公平狀況良好，瑞典得分最高，為7.48分。希臘得分最低，為3.57分。西班牙、意大利、愛爾蘭和匈牙利等重債國(guó)家的社會(huì)公平現(xiàn)象也顯著惡化。除了橫向比較，報(bào)告還追溯了歐盟國(guó)家在2008年和2011年的社會(huì)公正指數(shù)表現(xiàn)，進(jìn)行縱向?qū)Ρ?。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有盧森堡、德國(guó)和波蘭的社會(huì)公正指數(shù)比2008年有明顯回升。
“國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)是造成歐洲社會(huì)越來(lái)越不公平的重要原因。特別是受危機(jī)影響最大的一些國(guó)家，在緊縮政策和經(jīng)濟(jì)與預(yù)算改革中，沒有注意保護(hù)社會(huì)公正?！笔├隆偈├諏?duì)本報(bào)記者說，歐洲聯(lián)盟成立的目的，不僅僅是想成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家的聯(lián)合，而且希望保護(hù)成員國(guó)每一個(gè)公民的社會(huì)權(quán)利，比如接受教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)。從中長(zhǎng)期看，歐洲南北社會(huì)差距拉大，不利于歐盟內(nèi)部融合，對(duì)歐洲一體化進(jìn)程構(gòu)成威脅。
比利時(shí)布魯塞爾自由大學(xué)教授弗朗辛·梅斯圖姆批評(píng)道，在新自由主義思潮影響下，歐盟長(zhǎng)期以來(lái)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在社會(huì)保護(hù)之上。雖然推出了很多有趣和烏托邦式的項(xiàng)目，但都不是走向更加融合，而是相反。
青年失業(yè)事關(guān)社會(huì)公平正義，而且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素
青年成為歐洲社會(huì)不公平的突出受害者。青年失業(yè)不僅事關(guān)社會(huì)公平正義，而且會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。施拉德—蒂施勒說，歐盟國(guó)家總體呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，但老年人有龐大的養(yǎng)老金體系供養(yǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在15歲—24歲的年輕人中，希臘的失業(yè)率是58%，西班牙為53.8%。今年7月，歐盟共有500多萬(wàn)年輕人找不到工作，平均失業(yè)率21.7%。
值得注意的是，即使在部分北歐國(guó)家，青年失業(yè)問題也很嚴(yán)重，瑞典失業(yè)率為23.5%，芬蘭是19.9%。聯(lián)合國(guó)相關(guān)報(bào)告認(rèn)為，瑞典的青年失業(yè)主要是教育結(jié)構(gòu)原因而非經(jīng)濟(jì)危機(jī)。瑞典雇主協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說，瑞典大約有25%的年輕人不能順利從學(xué)校畢業(yè)。畢業(yè)生則大量“扎堆”在旅游和理發(fā)等服務(wù)行業(yè)。貝塔斯曼基金會(huì)的報(bào)告則指出，瑞典和芬蘭的移民政策需要更加包容。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》曾分析說，瑞典有龐大的一個(gè)外國(guó)移民群體，但政府對(duì)移民的包容性政策不足，導(dǎo)致他們受教育程度低，政治參與意愿不強(qiáng)。
貝塔斯曼基金會(huì)的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，解決青年失業(yè)的長(zhǎng)期政策是加大對(duì)人的投資，特別是教育和職業(yè)培訓(xùn)。大規(guī)模削減對(duì)教育和研發(fā)領(lǐng)域的投入，不僅給社會(huì)公正領(lǐng)域帶來(lái)長(zhǎng)期負(fù)面影響，也會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)活力。教育機(jī)會(huì)的喪失把脆弱的民眾群體排除在社會(huì)之外，削減研發(fā)領(lǐng)域預(yù)算還將造成本國(guó)年輕科學(xué)家外流。施拉德—蒂施勒擔(dān)心，西班牙壓縮教育科研領(lǐng)域的投入，很可能影響它的長(zhǎng)期創(chuàng)新能力。
在大多數(shù)社會(huì)政策議題上，歐盟國(guó)家還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略
施拉德—蒂施勒表示，總體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)公正指數(shù)有積極相關(guān)作用。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定帶來(lái)社會(huì)公平，相關(guān)國(guó)家政府采取什么社會(huì)政策也起到關(guān)鍵作用。捷克雖然經(jīng)濟(jì)連年衰退，但是注重預(yù)防貧困，其社會(huì)公正指數(shù)得分高于德國(guó)。愛爾蘭人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近瑞典和德國(guó)，但社會(huì)公正指數(shù)處在中下游。
貝塔斯曼基金會(huì)的這份報(bào)告強(qiáng)調(diào)，社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)繁榮應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)，缺一不可。報(bào)告警告，社會(huì)政策的失敗以及短視的緊縮政策，將給未來(lái)帶來(lái)嚴(yán)重后果。屆時(shí)再采取措施補(bǔ)救，付出的代價(jià)將比現(xiàn)在行動(dòng)昂貴得多。報(bào)告批評(píng)說，近幾年歐盟國(guó)家忙于應(yīng)付歐債危機(jī)和緊縮財(cái)政，對(duì)創(chuàng)建更加公正的歐洲努力不足。雖然不能說歐盟在社會(huì)政策上不作為，但是在大多數(shù)社會(huì)政策議題上，歐盟還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略。
施拉德—蒂施勒期待該報(bào)告能給歐洲政治家提供一個(gè)事實(shí)依據(jù)，在制定政策時(shí)把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平之間的平衡。他說，控制預(yù)算和削減債務(wù)是歐洲國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展之道，也是歐元區(qū)建立信任的基礎(chǔ)，但必須對(duì)政策的短期和長(zhǎng)期作用有清醒認(rèn)識(shí)。他同時(shí)承認(rèn)，考慮到當(dāng)前歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不穩(wěn)，“增長(zhǎng)派”和“緊縮派”意見嚴(yán)重對(duì)立，歐盟能否切實(shí)推出保護(hù)社會(huì)公平的政策還很難說。
（本報(bào)柏林9月17日電）