旅游法第三十一條規(guī)定:旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金,用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。
旅游交易是旅游者付費(fèi)在前,消費(fèi)在后,存在潛在風(fēng)險(xiǎn);旅行社違約和不可抗力等事件發(fā)生后,需要及時(shí)提供食宿、交通等救助;旅游消費(fèi)中產(chǎn)生的糾紛,難以通過修理、退換、重作等方式進(jìn)行救濟(jì),主要通過事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解決。這與絕大多數(shù)商品和服務(wù)存在著差異,因此需要加強(qiáng)法律保障。
因此,對(duì)于旅游過程中最重要的安全救助問題,旅游法作出了如上規(guī)定。國(guó)家旅游局在2013年9月下發(fā)通知明確,使用旅游服務(wù)質(zhì)量保證金對(duì)旅游者權(quán)益損害進(jìn)行賠償,按《旅行社條例》第十五條、第十六條的規(guī)定執(zhí)行。旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí),旅行社無(wú)力墊付緊急救助費(fèi)用的,由旅行社提出申請(qǐng),經(jīng)對(duì)旅行社作出許可的旅游主管部門同意后,可使用旅游服務(wù)質(zhì)量保證金墊付;旅行社拒不墊付的,由對(duì)旅行社作出許可的旅游主管部門決定。
旅游監(jiān)管部門有關(guān)人士介紹,對(duì)于保證金的使用范圍,原先規(guī)定只有當(dāng)旅行社因自身過錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失,旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失等情形下,旅行社不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí),以保證金款項(xiàng)對(duì)旅游者進(jìn)行賠償。而旅游法實(shí)施后,保證金又多了一種使用途徑,為游客人身安全加上了一重保險(xiǎn)。
為滿足我國(guó)旅行社業(yè)管理的需求,1994年我國(guó)建立了旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度,國(guó)務(wù)院和國(guó)家旅游局制定了相應(yīng)的管理辦法,對(duì)質(zhì)量保證金的交納義務(wù)人、交納標(biāo)準(zhǔn)、期限、管理方式、賠償對(duì)象、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償程序等作出了全面規(guī)定。
對(duì)于上述條款,游客普遍認(rèn)為個(gè)人安全有了更大保障,尤其是對(duì)于參團(tuán)自由行的游客,以往總擔(dān)心遇到困難時(shí)能否得到必要救助,目前相關(guān)問題迎刃而解,很多游客將目光轉(zhuǎn)向自由行或半自由行,以獲得更愉悅的旅途體驗(yàn)。