據(jù)新華社北京10月8日電 距離全國人大常委會審議通過預算法修正案1月之隔，國務院8日發(fā)布《關于深化預算管理制度改革的決定》，標志著新一輪財稅體制改革的“先行軍”——預算管理制度改革進入實質(zhì)操作階段。

　　目前，我國由一般公共財政、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系涉及財政資金近20萬億元。如何改革完善預算管理，用制度架起規(guī)范政府收支行為的“高壓線”，關系龐大國家財政資金的安全和百姓福祉。

　　一場政府的自我革命

　　預算法實施近20年來，我國預算改革不斷邁出新步伐。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預算管理制度暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題。

　　“預算改革實際是一場政府的自我革命?！北本┐髮W法學院教授劉劍文說，強化預算約束，建立公開透明規(guī)范的預算制度，有助于將政府權力關進制度“籠子”里，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，更好執(zhí)政為民。

　　政府收支全部納入預算管理

　　“完善政府預算體系”成為預算改革的首要任務?！稕Q定》要求明確現(xiàn)行政府預算體系中一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險預算四項預算的收支范圍，強調(diào)“政府的收入和支出全部納入預算管理”。并提出加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。

　　“只有全部收入納入預算，才能有效監(jiān)督政府花錢?！必斦控斂扑彼L白景明說。

　　預決算公開要細化到底

　　財政部部長樓繼偉指出，預算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法行政、防范財政風險的需要。

　　“除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目”“按經(jīng)濟分類公開政府預決算和部門預決算”“所有財政資金安排的‘三公經(jīng)費’都要公開”……《決定》既強調(diào)擴大公開范圍，又對細化公開內(nèi)容提出具體要求，凸顯國家打造“透明財政”的決心。

　　《決定》還提出進一步完善基本支出定額標準體系，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用，并嚴格機關運行經(jīng)費管理。

　　中央財經(jīng)大學教授李燕表示，制定政府人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等支出定額標準，是預算編制進一步細化的重要舉措，有助于剎住政府“大手大腳”亂花錢之風，更好貫徹中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的精神。

　　喚醒“打呼?！钡馁Y金

　　每年大量趴在賬上“打呼?！钡某了Y金影響了財政支出效益，如何強化國庫資金管理、提高結轉(zhuǎn)結余資金使用效率，成為預算改革重點。

　　《決定》明確，要建立結轉(zhuǎn)結余資金定期清理機制，各級政府上一年預算的結轉(zhuǎn)資金，應當在下一年用于結轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結轉(zhuǎn)資金，應當作為結余資金管理，其中一般公共預算的結余資金，應補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　《決定》還提出要優(yōu)化財政支出結構和轉(zhuǎn)移支付結構，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；中央增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)；并大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。

　　劉劍文說，為避免當年花不完的財政資金被收回，一些地方政府在年底前突擊花錢。加強結轉(zhuǎn)結余資金管理，加快預算執(zhí)行進度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構，有助于扭轉(zhuǎn)這一局面，提高財政資金使用效益。

　　看住政府亂收費的手

　　“堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，尤其要看住加重小微企業(yè)負擔的亂伸的‘手’?！?月2日召開的國務院常務會議向各種亂收費現(xiàn)象發(fā)出警示，也成為預算改革的重點。

　　目前，我國政府收入中稅收占大頭，但非稅收入數(shù)額也不少。典型的非稅收入包括行政事業(yè)性收費、包括土地出讓金在內(nèi)的政府性基金等。如何規(guī)范非稅收入管理，制止各種亂收費現(xiàn)象，備受社會關注。

　　《決定》明確加強非稅管理的改革舉措，如繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金；加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制；完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

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　　新一輪財稅改革“路線圖”

　　據(jù)新華社北京10月8日電 8日，國務院發(fā)布《關于深化預算管理制度改革的決定》。深化預算管理制度改革被稱為新一輪財稅改革“開頭炮”，那么新一輪財稅改革“路線圖”究竟什么樣？

　　目前看，新一輪財稅改革將會分步推進，主要包括三大任務：改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度。財政部部長樓繼偉指出，這三大任務是有邏輯關系的，預算管理制度改革是基礎、要先行；收入劃分改革需在相關稅種稅制改革基本完成后進行；而建立事權與支出責任相適應的制度需要量化指標并形成有共識的方案。

　　財稅改革牽一發(fā)而動全身，任務重、難度大、時間緊。從“時間表”上看，今明兩年是關鍵，預算管理制度改革要取得決定性進展，稅制改革在立法、推進方面取得明顯進展，事權和支出責任劃分改革要基本達成共識。確保2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，2020年各項改革基本到位，現(xiàn)代財政制度基本建立。

　　喚醒沉睡資金

　　建立結轉(zhuǎn)結余資金定期清理機制，各級政府上一年預算的結轉(zhuǎn)資金，應當在下一年用于結轉(zhuǎn)項目的支出

　　連續(xù)兩年未用完的結轉(zhuǎn)資金，應當作為結余資金管理，其中一般公共預算的結余資金，應補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金

　　優(yōu)化財政支出結構和轉(zhuǎn)移支付結構，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上

　　中央增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)

　　大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付