當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造，既有利于惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)合理增速，也有利于促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和社會(huì)治理理念、創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)社會(huì)活力的治本之策。

　　大規(guī)模開展棚戶區(qū)改造，可以有效改善棚戶區(qū)居民的居住條件，使群眾從“憂居”到“宜居”，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對于推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)由注重?cái)?shù)量增長向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變具有重要意義。

　　棚戶區(qū)改造是優(yōu)化城市布局、改善人居環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)，也是提高城市承載能力、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的突破口。通過推進(jìn)棚戶區(qū)改造，可以統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)聚集等客觀條件，合理有序配置空間資源，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集約化改造，使城市規(guī)劃更趨合理，土地利用結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，進(jìn)一步提升城市綜合承載能力、拓寬城市發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在全面深化改革大背景下鋪開的本輪棚改，不僅有利于改善棚戶區(qū)居民住房條件和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，更可通過改革措施的落實(shí)和市場機(jī)制的引入，助推經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力。

　　推進(jìn)棚戶區(qū)改造有助于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、實(shí)現(xiàn)政策支持和市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。棚改涉及城市規(guī)劃、行政審批、項(xiàng)目投融資、公共服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，既需要政府的組織協(xié)調(diào)，又需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。地方政府要加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，從政策上調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與棚改的積極性，制定市場主體參與棚改的規(guī)則，保證棚改工作高效率、高質(zhì)量推進(jìn)。目前，針對棚改過程中的行政審批、公共服務(wù)等方面問題，各地政府紛紛建立棚改項(xiàng)目行政審批快速通道，出臺(tái)簡政放權(quán)的具體措施，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　棚戶區(qū)改造為改革創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制搭建了實(shí)踐平臺(tái)。棚改的推進(jìn)是智慧、創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)的匯集。本輪棚改已建立起了多元化、可持續(xù)投融資機(jī)制，一是中央加大財(cái)政投入，發(fā)揮政府投資 “四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用；二是地方政府通過發(fā)債等方式進(jìn)一步拓寬棚改融資渠道，為建立透明規(guī)范的投融資體制提供了有益實(shí)踐；三是國家開發(fā)銀行發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的“供血”作用，創(chuàng)新實(shí)施“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”融資模式，提高了整體融資能力和效率，保障了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全運(yùn)行。此外，各地還通過探索設(shè)立棚改專項(xiàng)基金、開展項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資金，用于棚改及公共配套設(shè)施建設(shè)。這些經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，作為棚改中形成的智慧成果，都將有利于我國投融資體制改革的進(jìn)一步深化。 棚戶區(qū)改造為引入市場機(jī)制、改革城市管理方式、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力提供了有利條件。棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)涉及城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供的系統(tǒng)工程。在這一系統(tǒng)工程推進(jìn)中，通過引入公私合營（PPP）等市場化的管理運(yùn)行機(jī)制，帶動(dòng)大量社會(huì)資源進(jìn)入棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)品供給等公共行業(yè)，改變傳統(tǒng)上行政化、非經(jīng)濟(jì)手段主導(dǎo)的“建管合一”、“重建輕管”的城市管理模式，有助于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高城市資源的利用效率和城市管理質(zhì)量。

　　棚戶區(qū)改造是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)管理改革的重要契機(jī)。棚戶區(qū)改造有助于調(diào)整和改革社會(huì)分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理公平。城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)，特別是資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)，多數(shù)是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展過程中的歷史遺留問題，是對曾為我國社會(huì)主義建設(shè)作出貢獻(xiàn)的一代人或幾代人的“欠賬”。當(dāng)前正在開展的棚戶區(qū)改造工作，幫助棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，是對歷史的一種補(bǔ)償，也是對社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的一次重要調(diào)整，讓“改革紅利”惠及更廣大的中低收入家庭。同時(shí)，大規(guī)模開展棚戶區(qū)改造還可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會(huì)，調(diào)整和改善因資源配置不均衡等原因?qū)е碌氖杖敕峙洳缓侠淼葐栴}，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局和公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

　　棚戶區(qū)改造有助于基層政府轉(zhuǎn)變治理理念，增強(qiáng)執(zhí)政能力。棚戶區(qū)改造的復(fù)雜性和艱巨性是對基層政府管理能力的一次重大考驗(yàn)，但也是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變治理理念、打造服務(wù)型政府的重要推動(dòng)力。

　　隨著棚戶區(qū)改造工作的不斷深入，要切實(shí)發(fā)揮棚戶區(qū)改造對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化改革、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，一是需要站在區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度，結(jié)合整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃制定科學(xué)的棚戶區(qū)改造方案；二是需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，抓住棚戶區(qū)改造契機(jī)優(yōu)化完善社會(huì)管理機(jī)制；三是需要從長期發(fā)展著眼，統(tǒng)籌做好資金保障。按照國務(wù)院第43次會(huì)議精神，國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，為棚戶區(qū)改造提供金融支持。同時(shí)，也要進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各類金融資金的參與，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，為推進(jìn)大規(guī)模棚戶區(qū)改造提供充分有力的資金保障。（原文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：國家開發(fā)銀行行長 鄭之杰）