南宋時(shí)期三年辦一次“鄉(xiāng)村戶(hù)” 轉(zhuǎn)“坊郭戶(hù)”

　　古代城鄉(xiāng)居民比例，即農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的比例是多少，一直是學(xué)術(shù)界探討的內(nèi)容。其實(shí)很難有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，現(xiàn)有的一些說(shuō)法都是推算出來(lái)的，因此觀點(diǎn)各異。

　　唐宋城鄉(xiāng)人口分別稱(chēng)作“坊郭戶(hù)”和“鄉(xiāng)村戶(hù)”。綜合中外學(xué)者觀點(diǎn)，坊郭戶(hù)占總?cè)丝诒壤?，西漢在30%上下；宋代在12%左右；明代約為9.7%。到了清代，“城里人”絕對(duì)總數(shù)超過(guò)2500萬(wàn)，但城里人所占比例并不高，有學(xué)者推算，僅為宋代的一半左右。不難發(fā)現(xiàn)，古代中國(guó)的城鎮(zhèn)數(shù)量一直在增加，城鄉(xiāng)人口比例卻一直下降，這與農(nóng)業(yè)人口基數(shù)越來(lái)越大有關(guān)。

　　在中國(guó)古代，戶(hù)籍制度對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程同樣有很大的影響。古代原則上是限制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，這與人頭稅的收取和提倡農(nóng)耕的“重農(nóng)抑商”思想有直接關(guān)系。

　　然而，古代的戶(hù)籍同樣“卡”不住古代農(nóng)村人進(jìn)城，特別是在饑荒年間，由于城里賑濟(jì)及時(shí)，農(nóng)民紛紛背井離鄉(xiāng)，跑到城里謀生，于是形成無(wú)業(yè)流民云集的情況。

　　對(duì)這些沒(méi)有戶(hù)口的“流民”怎么處置？各朝采取的措施并不一樣。南宋朝廷一般是分別對(duì)待的辦法，積極救助，疏堵并用。首先為“流民”建立臨時(shí)戶(hù)籍檔案，發(fā)給相當(dāng)于現(xiàn)代“暫住證”一樣的“收?qǐng)?zhí)”，憑此領(lǐng)取福利（錢(qián)、米等），“流民”離開(kāi)時(shí)銷(xiāo)毀“收?qǐng)?zhí)”。另一方面接收投資“移民”，有錢(qián)有條件的“流民”可轉(zhuǎn)為“坊郭戶(hù)”。

　　因宋代戶(hù)籍劃分和變更登記三年搞一次，當(dāng)時(shí)一般三年辦一次“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。據(jù)《宋會(huì)要·食貨》記載，紹興十二年（公元1142年），戶(hù)部曾上奏：“西北流寓之人候合當(dāng)造簿年分推排施行”。一批所謂的“西北流寓之人”，遂被劃分戶(hù)口等級(jí)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而成為“坊郭戶(hù)”。

　　但有條件“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的流民畢竟是少數(shù)，更多“鄉(xiāng)下人”還是要被動(dòng)員、鼓勵(lì)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或住到城郊。（倪方六）