保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)重大民生工程，也是一項(xiàng)重大發(fā)展工程。南通市委、市政府高度重視，精心部署，狠抓落實(shí)，千方百計(jì)確保土地供應(yīng)、確保資金到位、確保工程質(zhì)量、確保分配公平，為困難百姓筑“幸福巢”，為萬(wàn)千家庭圓“安居夢(mèng)”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、城市換面貌、百姓得實(shí)惠?！皯n居”變“宜居”，在南通正一步步地“從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”。
“安置房建設(shè)就是要讓老百姓不吃虧、少吃苦、早安置、安置好。”新年伊始，南通市委書(shū)記丁大衛(wèi)在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要圍繞落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生工作“七個(gè)更”的要求，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善同步，更加注重在改革發(fā)展中用法治思維和方式維護(hù)群眾既得合法權(quán)益，更加注重為群眾辦實(shí)事與制度性機(jī)制性安排緊密結(jié)合，更加注重既積極作為又理性務(wù)實(shí)地抓民生建設(shè)，堅(jiān)持一年接著一年干，一任接著一任做，不斷推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階，讓全市人民生活得更美好。
政策給力，撐起惠民大傘
發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享——這是我們黨矢志不渝的追求。多謀民生之利，多解民生之憂，南通市把更多人力、物力、財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、準(zhǔn)確把握民生脈動(dòng)，順應(yīng)百姓美好期待。南通市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入安置房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公、協(xié)調(diào)指導(dǎo)；市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)多次視察，專(zhuān)題研究安置房建設(shè)難題。安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，每月定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，各區(qū)政府成立推進(jìn)辦，定期協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。
好政策激發(fā)活力，點(diǎn)亮百姓心中夢(mèng)想。自2011年開(kāi)始，南通市就從棚戶(hù)區(qū)安置房的建設(shè)規(guī)劃出發(fā)，科學(xué)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)安置房需求總量，落實(shí)安置房空間布點(diǎn)，明確安置房配套要求，做好安置房的建設(shè)安排。在既滿足當(dāng)前安置需求的同時(shí)，又為未來(lái)安置房的建設(shè)做好了基礎(chǔ)準(zhǔn)備，在一定程度上吸引征收群眾多點(diǎn)選擇安置、積極配合征收。規(guī)劃共安排109個(gè)安置點(diǎn)，可建拆遷安置房2147.16萬(wàn)平方米，安置93232戶(hù)動(dòng)遷戶(hù)，基本能滿足2020年前市區(qū)所有動(dòng)遷項(xiàng)目的安置需求，預(yù)計(jì)到2016年底可實(shí)現(xiàn)異地安置改造“先建后征”的目標(biāo)。
與此同時(shí)，南通加快建立健全以安置房建設(shè)為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，進(jìn)一步明確了政府在住房保障中的職責(zé)。相應(yīng)的財(cái)政投入、土地供應(yīng)、信貸優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等一套支持政策也逐漸完善，為大規(guī)模的保障房建設(shè)打開(kāi)了一路綠燈。
“為了改變社會(huì)事業(yè)與民生發(fā)展現(xiàn)狀，不管財(cái)政收支遇到什么困難，保障和改善民生的支出都要大幅增加?！蹦贤ㄊ形睍?shū)記、市長(zhǎng)張國(guó)華堅(jiān)定地說(shuō)，要集中精力、財(cái)力加快建好安置房，下大力氣增進(jìn)民生福祉，讓發(fā)展成果更多惠及百姓。
科學(xué)設(shè)定動(dòng)遷安置政策，確保動(dòng)遷戶(hù)能夠分享到城市發(fā)展的紅利。由政府采取“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”的方式建設(shè)、銷(xiāo)售安置住房，不管市場(chǎng)價(jià)格如何變化，安置住房始終以較低價(jià)格定向供應(yīng)動(dòng)遷戶(hù)。安置面積上，充分考慮“靠套型”擴(kuò)大面積，對(duì)電梯公攤面積進(jìn)行政府補(bǔ)貼，給動(dòng)遷戶(hù)吃下定心丸。
“趕在新年之前，搬進(jìn)了新房。”住進(jìn)幸福人家140平方米的安置房里，黃德新臉上滿是笑容，“拆遷安置后，一家人不僅住得好、收入多了，還享受被征地農(nóng)民社會(huì)保障?！苯衲?0歲的黃德新，原來(lái)是幸福街道轉(zhuǎn)水村19組村民，萬(wàn)頃良田拆遷“換了兩套房”，一套位于幸福人家，另一套選在幸福世家小區(qū)，有96平方米，“將來(lái)給兒子作婚房”，黃德新笑著說(shuō)。
從2006年起，南通市在保障城市住房困難家庭住房需求的同時(shí)，及早謀劃，將解決外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題擺上議事日程。除了鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)職工公寓和人才公寓外，還在外來(lái)務(wù)工人員集中地各類(lèi)園區(qū)投入大量資金，興建租金低廉、配套完善的公共租賃住房。截止到目前，各園區(qū)、各企業(yè)累計(jì)直接投資15億元，已建、在建公共租賃住房超過(guò)100萬(wàn)平方米，解決了4萬(wàn)多名外來(lái)務(wù)工人員等特殊群體的居住問(wèn)題。從“簡(jiǎn)陋工棚”到“陽(yáng)光公寓”，這些公共租賃住房全部按照拎包入住的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修，確保符合條件的企業(yè)員工“住得上”“住得起”“住得好”。
一項(xiàng)項(xiàng)具體的政策，一個(gè)個(gè)有力的措施，一份份強(qiáng)大的保障，讓人感受到南通“真金白銀”改善民生的鏗鏘步伐，領(lǐng)略到南通推進(jìn)“幸福城市”和“發(fā)展為了人民”的根本目的。
改革攻堅(jiān)，破解多種難題
從規(guī)劃、拆遷、建設(shè)到一幢幢拔地而起的樓房，南通在保障房建設(shè)實(shí)踐中勇于開(kāi)拓，改革攻堅(jiān)，大膽創(chuàng)新，破解了保障房建設(shè)中一個(gè)又一個(gè)難題，激情演繹了“民生改革、點(diǎn)亮夢(mèng)想”的傳奇。
改革跟蹤熱點(diǎn)，時(shí)不待我，行政審批改革緊鑼密鼓、快馬加鞭?！按?lián)”變“并聯(lián)”，提速，再提速！
為努力讓動(dòng)遷戶(hù)早遷新居，南通市在土地供應(yīng)上，堅(jiān)持優(yōu)先供應(yīng)原則，還建立和推行了綜合論證和預(yù)審機(jī)制。出臺(tái)了《南通市區(qū)安置房建設(shè)條件綜合論證工作流程》，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，房管局、國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局以及供電公司等部門(mén)和單位共同參與，對(duì)擬選地塊周邊的配套道路、供水、供電、供氣等事項(xiàng)開(kāi)展綜合論證，確保建設(shè)選址的科學(xué)可行。綜合預(yù)審機(jī)制明確了各審批單位責(zé)任，將原來(lái)在土地掛牌后才能實(shí)施的項(xiàng)目方案、施工圖設(shè)計(jì)及相關(guān)報(bào)審工作與拆遷、土地掛牌同步進(jìn)行，使市區(qū)絕大部分安置房項(xiàng)目可做到土地一掛牌即實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，節(jié)約近半年的前期工作時(shí)間。
行政審批改革僅是造就棚改“南通速度”的一個(gè)精彩縮影。在壓縮流程、提速審批的基礎(chǔ)上，南通市進(jìn)一步細(xì)化環(huán)節(jié)、高速建設(shè)，聯(lián)合行動(dòng)、快速驗(yàn)收，按需速配、迅速安置，從而形成了前期審批快、工程建設(shè)快、竣工驗(yàn)收快、交付安置快為特征的棚改“南通速度”。
改革切中難點(diǎn)，破解融資難，為百姓“住有所居”注入動(dòng)力、保駕護(hù)航。
大規(guī)模建設(shè)保障性住房，面對(duì)資金瓶頸，南通市解放思想，改革創(chuàng)新，不斷拓展融資渠道，多方面籌集建設(shè)資金。南通市搶抓政策機(jī)遇，成功獲批國(guó)開(kāi)行棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款全國(guó)第一單、100億元額度。在加大上級(jí)補(bǔ)助資金爭(zhēng)取力度的同時(shí)，積極探索棚改融資新渠道，創(chuàng)新市場(chǎng)融資新方法，成功發(fā)行股權(quán)收益理財(cái)產(chǎn)品15億元，并下發(fā)各區(qū)。目前，正在抓緊與央行交易商協(xié)會(huì)及相關(guān)銀行溝通，做好發(fā)行15億元銀行間債券的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
改革找準(zhǔn)焦點(diǎn)，直面新形勢(shì)新階段下的民生訴求，滿足百姓對(duì)社會(huì)公平正義的期盼，讓改革紅利實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在百姓利益上。
近年來(lái)，南通市大規(guī)模開(kāi)發(fā)，高強(qiáng)度投入，發(fā)展奇跡的背后，是不平靜后的平靜——一個(gè)和諧征遷的“奇跡”。為真正做到平安動(dòng)遷，進(jìn)一步促使國(guó)有土地房屋實(shí)現(xiàn)“和諧征收”，南通市建立了以政府為主體的房屋征收管理體制，全面規(guī)范房屋征收服務(wù)人員行為、征收服務(wù)招投標(biāo)程序，對(duì)違規(guī)行為“零容忍”，全面實(shí)行從業(yè)人員掛牌上崗、亮證服務(wù)，全力推進(jìn)陽(yáng)光征收。同時(shí)，還建立了市級(jí)征收部門(mén)、區(qū)級(jí)征收部門(mén)、征收評(píng)估機(jī)構(gòu)、征收服務(wù)單位“四位一體”的多元化糾紛調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全專(zhuān)項(xiàng)檢查、預(yù)警排查、紀(jì)檢巡查、綜合考評(píng)的“四管齊下”督察推進(jìn)體系，切實(shí)做到“哪里有征收矛盾，哪里就有調(diào)解工作”，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益。
南通棚戶(hù)區(qū)改造之所以能夠順利推進(jìn)，就是因?yàn)樵诤椭C征收的同時(shí)，還運(yùn)用法治思維和方式推進(jìn)改革，在法制軌道上開(kāi)展工作。推動(dòng)平安征收、陽(yáng)光征收，嚴(yán)禁暴力拆遷、野蠻拆遷。南通推動(dòng)建立了依法征收指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，明確依法征收的規(guī)范流程，把依法征收的推動(dòng)情況列入城建考核范圍。依法依規(guī)推進(jìn)，公平公開(kāi)公正，真正實(shí)現(xiàn)了法治征收。
這是一張張破冰前行的民生改革清單，這些建立在體制機(jī)制創(chuàng)新基礎(chǔ)上的惠民改革，不僅破解了一系列難題，也必將讓百姓享受到更持久的“民生大餐”。
生態(tài)宜居，創(chuàng)造幸福生活
保障房建設(shè)是一項(xiàng)重要的幸福工程。南通市委、市政府在工作中主動(dòng)回應(yīng)民生關(guān)切，一切從實(shí)際出發(fā)，努力把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，辦成德政工程、民心工程。
出了小區(qū)大門(mén)，就是公交站臺(tái)；白天買(mǎi)菜購(gòu)物，過(guò)條馬路去蘇果超市；晚上去小區(qū)北側(cè)的清源廣場(chǎng)散步鍛煉……69歲的退休工人孫美英，對(duì)自己能有一處樂(lè)享晚年的居所十分滿意?！安疬w時(shí)總怕自己給安置到城郊結(jié)合部去，沒(méi)想到政府愿意拿出好地段建設(shè)安置房，我家就是受益者?！睂O美英感嘆，一般人肯定想象不到，主城區(qū)里有水有景的生態(tài)宜居寶地——錦安花園，竟然是拆遷安置小區(qū)。
圍著群眾意愿轉(zhuǎn)，把民意“筑”進(jìn)保障房?！坝羞m量適配的空間布局、有暢通便捷的交通道路、有優(yōu)質(zhì)齊全的教育資源、有功能完善的商業(yè)服務(wù)、有全面優(yōu)良的醫(yī)療衛(wèi)生、有優(yōu)美宜居的環(huán)境景觀”，這是南通市為全市棚戶(hù)區(qū)改造安置房定下的“六有”原則。近年來(lái)，南通市始終堅(jiān)持安置房與普通商品房同等品質(zhì)，堅(jiān)持安置房戶(hù)型契合動(dòng)遷戶(hù)需求，積極組織開(kāi)展安置房示范小區(qū)及優(yōu)秀戶(hù)型評(píng)比活動(dòng)，提高了住戶(hù)對(duì)安置房的滿意率。
在后期管理上，為確保安置房小區(qū)環(huán)境始終有人管，南通市在市場(chǎng)化物業(yè)管理基礎(chǔ)上，通過(guò)在安置房小區(qū)中按不低于總建筑面積1%的比例配建物業(yè)經(jīng)營(yíng)性用房，其商業(yè)運(yùn)營(yíng)收益用于補(bǔ)貼小區(qū)的物業(yè)管理，為安置房小區(qū)的物業(yè)管理構(gòu)建了長(zhǎng)效機(jī)制。
南通市區(qū)從2004年開(kāi)始建設(shè)拆遷安置房，此后，建設(shè)規(guī)模不斷提升、速度不斷加快，建成了一批質(zhì)量?jī)?yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的安置宜居小區(qū)，拆遷安置由“就近安置”向“就近就好安置”轉(zhuǎn)變，安置房小區(qū)由“安居”向“宜居”轉(zhuǎn)變。如今在許多規(guī)模較大的保障房小區(qū)，居民們足不出小區(qū)，就可以到社區(qū)服務(wù)站辦理社保、民政等各種事務(wù)，到社區(qū)衛(wèi)生室看病很方便，各種文化活動(dòng)、公益活動(dòng)也豐富了居民業(yè)余生活。在保障房社區(qū)，總能看到居民臉上的笑容，體會(huì)他們滿足的幸福。
興辦民生實(shí)事，就要保證所上項(xiàng)目符合群眾意愿，與群眾的需求“對(duì)上弦”。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，南通市房管、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)通過(guò)登門(mén)走訪，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)等方式，傾聽(tīng)群眾呼聲，收集民眾所需，了解民眾心愿，為民生工程的決策、實(shí)施提供第一手資料，努力使每一件民生實(shí)事恰好是群眾的犯難之事。
解決民生問(wèn)題成效如何，最終要看老百姓是不是直接得到實(shí)惠，他們關(guān)心和迫切需要解決的問(wèn)題是不是真正得到解決。這幾年，南通在加快安置房建設(shè)的同時(shí)，用真心、動(dòng)真情、下真功，大力推進(jìn)老小區(qū)基本公共服務(wù)均等化，得到越來(lái)越多的群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的掌聲。
2014年，南通市委、市政府將虹橋新村小區(qū)13幢樓列入全面整治項(xiàng)目，整治內(nèi)容包括外墻出新、樓道出新、設(shè)施修繕、屋頂維修、拓寬道路、增設(shè)車(chē)位等，上述整治的實(shí)施，將有效改善居民的生活環(huán)境。各區(qū)政府(管委會(huì))及相關(guān)部門(mén)圍繞老小區(qū)綜合整治目標(biāo)和要求，繼續(xù)積極推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)、樓道亮化改造、完善社區(qū)服務(wù)功能、機(jī)動(dòng)車(chē)位改造、樓宇出新和屋面平改坡維修等內(nèi)容的老小區(qū)整治工作。今年，南通市區(qū)計(jì)劃投資9700多萬(wàn)元完成9個(gè)老小區(qū)的整治任務(wù)，讓老小區(qū)百姓過(guò)上更有質(zhì)量的幸福生活。
談到南通這些年翻天覆地的變化，一些干部群眾不無(wú)感慨地說(shuō)：“發(fā)展中堅(jiān)持民生優(yōu)先，表面上看，似乎對(duì)GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的貢獻(xiàn)不大。然而，民生工程維護(hù)了最廣大人民的切身利益，老百姓的生活質(zhì)量明顯提高，幸福指數(shù)不斷攀升”。 李汝賢