闞珂，第十二屆全國政協(xié)委員，全國人大常委會法制工作委員會副主任。1973年參加工作，1986年到全國人大機關(guān)工作。曾擔任全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)言人、新聞局局長。長期研究中國政治制度和立法制度，是人民代表大會制度專家?！”緢笥浾?王建軍 攝

　　這么多年，闞珂一直在思考一個問題：什么叫“建成了法治社會”？

　　“不同的人有不同的回答。我的想法是，什么時候，人們將法律內(nèi)化于心，認為法律是保護自己的，而不是約束和限制自己的，是自己生活甚至生命的一部分，沒有被強迫，而是自覺自愿地遵守、服從并呵護它，那么就可以說，我們的法治社會形成了?！标R珂由衷地說。

　　全國政協(xié)委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂今天接受《法制日報》記者的采訪，從十八屆四中全會決定指出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”展開。

　　深化改革完善立法有機結(jié)合

　　闞珂說，法律的意義不在于告訴社會成員如何生活，而是告訴人們，對個人來講，違反法律會有何種后果；對整個社會來講，在法律規(guī)則遭到破壞時，社會要付出何種代價。

　　十八屆四中全會提出，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

　　“強調(diào)法治，強調(diào)先立后破，要求凡屬重大改革都要于法有據(jù)，是新的歷史時期和歷史條件下，全面深化改革的顯著特征。”闞珂認為，要處理好改革與立法的關(guān)系，把深化改革與完善立法結(jié)合，將立法與改革決策相銜接，在法治軌道上有序推進改革。

　　比如，十八屆三中全會提出加快房地產(chǎn)稅立法，推動環(huán)境保護費改稅。按照這個精神，現(xiàn)在正在抓緊起草房地產(chǎn)稅法和環(huán)境保護稅法，法律出臺施行后，才能征收這兩個稅。改革的一個舉措是，取消公司最低注冊資本限制，就要修改公司法。但在修法之前，限制還不能取消。

　　再比如，在中國上海自貿(mào)區(qū)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，就要得到法律授權(quán)，要有序推進改革。凡是重大改革試點，都必須有法律規(guī)定或者法律授權(quán)，沒有法律規(guī)定和法律授權(quán)，不能試點。

　　充分發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用

　　談到今后立法工作時，闞珂表示，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，今后的立法任務(wù)用一句話概括，就是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。

　　十八屆四中全會決定指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。

　　“就我國當前情況來講，良法就是要制定高質(zhì)量的法，符合實際的法，管用的法，能解決問題的法?！标R珂直言。

　　據(jù)介紹，改革開放初期，由于我國法律有限，很多領(lǐng)域基本上無法可依，這個時期的改革觸及的法律問題并不多，立法與改革的關(guān)系，往往是改革實踐走在前面，立法把實踐中成熟的東西肯定下來，鞏固改革成果?，F(xiàn)在的情況大不相同。經(jīng)過改革開放30多年的努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。現(xiàn)行有效的法律243件，行政法規(guī)700多件，地方性法規(guī)8600多件，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)各個方面實現(xiàn)有法可依。特別是在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，立法不斷精細化，可操作性增強，內(nèi)容越來越具體、全面。

　　“法律數(shù)量增加了，條文規(guī)定具體了，帶來的問題就是幾乎每一項重大改革，都涉及與現(xiàn)行法律規(guī)定的關(guān)系?！标R珂談到，十八屆三中全會決定推出的336項改革舉措，經(jīng)全國人大常委會法制工作委員會認真研究疏理，改革領(lǐng)域涉及現(xiàn)行法律139件，需要制定、修改和廢止的立法項目76件。十八屆四中全會決定提出的改革舉措有190項，其中由全國人大常委會法工委牽頭和參加落實的69項，涉及立法項目100件左右。

　　闞珂表示，新的歷史條件下，立法與改革的關(guān)系有了新的特點，就是立法要發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用，改革要遵守法律，立法要為改革服務(wù)，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　“我國現(xiàn)有的243部法律，大部分是在十一屆三中全會之后制定的，都是改革成果。改革過程中，一方面要遵守現(xiàn)行憲法和法律。另一方面，一些改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致，要抓緊修改法律適應(yīng)改革需要，有些改革決策需要法律授權(quán)，法律要盡快授權(quán)?！标R珂說，這就是“先立后破、有序進行”的原意。

　　“但立法決策與改革決策一致，絕不意味著立法僅僅是簡單地、單純地‘符合’改革要求就行了，而是要通過整個立法程序，使改革決策更加完善、更加周到?！标R珂說，這是因為立法過程要廣泛征求各方面意見，特別是人民群眾的意見，法律草案要經(jīng)過人大常委會一審二審三審才能通過，法律通過施行后，各方面必須依法辦事。這個過程中，實現(xiàn)了堅持在法治框架內(nèi)推進改革，從而實現(xiàn)了立法的引領(lǐng)和推動作用。

　　闞珂表示，立法決策與改革決策相一致，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。立法要為改革決策預(yù)留空間。有些屬于探索領(lǐng)域，改革方向確定了，但具體怎樣改、制度怎樣設(shè)計，還沒有成熟意見。這時，立法應(yīng)當有一定前瞻性，為將來的改革發(fā)展預(yù)留空間。記者朱磊