如何促成一場“領(lǐng)導(dǎo)人出訪”
每年年初就要初步定好一年的外訪計劃
一次外訪通常需用半年以上進行時間協(xié)調(diào)
領(lǐng)導(dǎo)人出訪，是一國對外交往中的大事。國家元首或政府首腦出訪他國，既能增進相互之間的感情，也能加強合作，將兩國之間的關(guān)系提升到更高的水平。
外交需要“常走動”。2014年，國家主席習近平7次出訪，足跡遍布亞洲、歐洲、拉美和大洋洲的18個國家；李克強總理5次出訪，訪問了非洲、歐洲、亞洲的13個國家。2015年至今，習近平已經(jīng)對巴基斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯進行了訪問；李克強對瑞士進行了工作訪問，目前出訪是他今年第二次出訪，也是他首訪拉美。
和普通百姓家的“串門兒”不同，一場領(lǐng)導(dǎo)人的出訪，通常需要提前半年、甚至一年就開始準備。曾在拉美多國擔任過駐外大使的李長華告訴新京報記者，領(lǐng)導(dǎo)人出訪成功與否，前期準備工作至關(guān)重要。
如何選擇出訪國家？
邀請領(lǐng)導(dǎo)人訪問，先是口頭發(fā)出邀請，然后雙方商談。雙方都同意之后，出訪國再發(fā)出書面的正式邀請。
國家領(lǐng)導(dǎo)人的工作日程繁忙，每年能出訪的國家有限，那么如何選擇這些國家呢？
據(jù)外交部禮賓司前代司長魯培新介紹，每年年初，外交部會召開會議，就新一年內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人出訪計劃做安排。去哪里、不去哪里，都很有講究，要根據(jù)整個國際形勢和國家的外交政策來平衡。
李長華也表示，提出邀請希望中國去訪問的國家很多，在制定新一年外事工作計劃安排的時候就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)外交工作大局的需要，從大的名單中挑選一部分，列入當年的外訪計劃。
以哥倫比亞為例，上一次有中國總理到訪，還是30年前。李長華稱，多年來，哥倫比亞已經(jīng)多次表達了希望中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問的意愿。
“哥倫比亞對中國一直很友好?！崩铋L華透露，在他擔任中國駐哥倫比亞大使期間(2007年至2009年)，哥倫比亞官員就多次提出希望中國領(lǐng)導(dǎo)人來訪，為此還向他“抱怨”過中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問拉美時很少到哥倫比亞。他回到北京之后見到哥倫比亞駐華大使，后者也經(jīng)常提起希望中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問哥倫比亞。
“一般來講，一段時間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人沒有去過的國家，會優(yōu)先安排。其次是根據(jù)雙邊關(guān)系情況和外交交往的需要來考慮，因為提出邀請的國家很多，不可能一下子在短時間內(nèi)都安排，所以會分期分批地安排?！崩铋L華說，邀請領(lǐng)導(dǎo)人訪問，先是口頭發(fā)出邀請，然后雙方商談。雙方都同意之后，出訪國再發(fā)出書面的正式邀請。
今年3月2日，來華訪問的英國劍橋公爵威廉王子，就向習近平主席轉(zhuǎn)交了伊麗莎白二世女王的邀請信。書面的正式邀請已經(jīng)發(fā)出，說明雙方已經(jīng)經(jīng)過了前期的溝通，基本可以確定將會出訪了。
邀請遵循什么原則？
不管是邀請還是接待，都要遵循對等原則，國家元首邀請國家元首，政府首腦邀請政府首腦。在接待費用上也是如此，但有通融空間。
李克強此次赴拉美，是應(yīng)巴西等四個國家總統(tǒng)的邀請而去訪問的。此前習近平兩訪拉美，也都是應(yīng)出訪國總統(tǒng)的邀請。不管是邀請還是接待，都要遵循對等原則。國家元首邀請和接待國家元首，政府首腦邀請和接待政府首腦。那為何此次李克強出訪這四個國家，也是總統(tǒng)邀請呢？
這和拉美國家的政體有關(guān)，“這四國都實行總統(tǒng)制，總統(tǒng)既是國家元首，也是政府首腦。四國中除了秘魯，其他國家不設(shè)總理，而秘魯總理的權(quán)限職責也較小，和我們國家的總理不同。所以邀請主席的時候，是總統(tǒng)出面；邀請總理的時候，也是總統(tǒng)出面?！崩铋L華說。
對等原則不僅體現(xiàn)在邀請上，接待費用也是如此，“一次領(lǐng)導(dǎo)人出訪，會有很多人隨行。根據(jù)對等原則，對方只會承擔部分人員費用，即領(lǐng)導(dǎo)人和他的主要隨行人員。其他人員，比如隨行企業(yè)家、記者等，費用需要自理?！崩铋L華說。
理論上雙方接待同等人數(shù)，“比如我們?nèi)ニ麄冋写畟€人，他們來我們也招待十個人?！崩铋L華說，但這里也有通融的空間。有些國家經(jīng)濟不是很發(fā)達，招待起來有困難，我國就會在出訪時多負擔一部分費用；或者來訪的時候人數(shù)超過了我們“對等原則”的接待人數(shù)，也會給予招待。
雙方如何協(xié)調(diào)時間？
我國先建議一個訪問時間，如對方國家領(lǐng)導(dǎo)人同一時間有其他接待任務(wù)，雙方則需要反復(fù)多次協(xié)調(diào)時間。
年初定好一年的外訪計劃后，就開始了漫長的協(xié)調(diào)過程。不過，制定的計劃也是初步的，“根據(jù)當年的實際情況，也可能有變化?！崩铋L華說。上個月習近平訪問巴基斯坦，此前就因巴政局不穩(wěn)而一度推遲。
定好初步計劃后，就要開始和對方國家協(xié)調(diào)，“我們先建議一個訪問時間，比如李克強總理希望在5月中下旬訪問，我們就先通過外交途徑提出來，然后由外交人員和對方溝通協(xié)調(diào)。”李長華說，如對方國家的領(lǐng)導(dǎo)人也有出訪或其他接待任務(wù)，與我們的外訪時間沖突，那就還需要協(xié)調(diào)，“這種協(xié)調(diào)過程要反復(fù)進行多次，才能把行程敲定下來?！?/p>
具體的協(xié)調(diào)工作通過雙方的使館來進行，“這個過程一般都要花費半年以上的時間?！崩铋L華回憶，2004年，時任國家主席胡錦濤對智利進行了一場國事訪問，“我2003年赴任駐智利大使，臨行時就已經(jīng)知道2004年要在智利舉行APEC會議，國家主席將去參會并對智利進行國事訪問。所以從我到任伊始，就把這個作為了一項中心工作開始籌備?！?/p>
今年2月，國務(wù)委員楊潔篪訪問美國，就是在為習近平主席9月訪問美國“打前站”，做準備工作。剛剛過去的周末，美國國務(wù)卿克里訪華，一項重點議題就是為習近平主席訪美與中國進行溝通，積極籌備以確保訪問成功。
要想訪問成功，前期準備工作十分重要。通常領(lǐng)導(dǎo)人訪問期間，雙方會簽署一些協(xié)議。
李長華說，訪問的時間很短，不可能就一些協(xié)議的文本進行現(xiàn)場商談。所以在領(lǐng)導(dǎo)人去之前，對口的部委、有關(guān)的企業(yè)要做大量準備，雙方事先就有關(guān)的條款、文本進行談判。真正達成一致的，作為訪問的成果，沒有最終敲定的，就只能推一推，“所以說訪問的成功與否，跟準備工作做得好壞有直接關(guān)系。”李長華說。
為何一次出訪多國？
綜合考慮路途遙遠、獲得最大效果、工作日程緊張不能在國外停留太久，一般安排三四個國家，或在往返途中安排順訪。
一次外訪的名單上通常會有好幾個國家的名字。習近平兩次訪問拉美，一次是三個國家，一次是四個國家；李克強此次也將訪問四個國家。
據(jù)李長華介紹，為了使訪問獲得最大效果，尤其是像拉美這樣相距遙遠的地方，一般一次訪問會多安排幾國。但領(lǐng)導(dǎo)人工作日程緊張，不能在國外停留太長時間，“所以一般會安排三四個國家，或在往返途中安排過境訪問、順訪?！比ツ?月習近平訪問拉美時，就在希臘經(jīng)停，對希臘進行了“過境訪問”。
訪問的行程安排也很考驗功力。既要確保在每一國的訪問內(nèi)容都很豐富，也要保證行程銜接連貫緊湊，“活動基本是一場接一場，有時一天十多場?！崩铋L華說，時間以分計算，每場活動多長時間、前往下一場活動的路上需要多少時間，都要精確到分，時間控制得非常嚴格。
來訪也是如此。去年丹麥女王對中國進行國事訪問，4月27日一天，她到訪了四個城市：南京、蘇州、嘉興、上海。新京報記者隨隊采訪，從蘇州到嘉興、從嘉興到上海，車隊路上行駛時間都是提前計算好的，最終每一場活動跟計劃相比，誤差前后不超過兩分鐘。(本版采寫/新京報記者 高美)