對話人：國務(wù)院扶貧辦主任 劉永富 本報記者 顧仲陽

　　核心閱讀

　　日前，在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志參加的扶貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。他提出了切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強(qiáng)化社會合力和切實加強(qiáng)基層組織的具體要求。如何學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實總書記的講話精神？下一步扶貧工作如何做到針對性更強(qiáng)、效果更可持續(xù)？

　　話語拾零

　　識別扶貧對象如何避免走馬觀花？

　　貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)在實踐中總結(jié)出了“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎。

　　如何建立貧困縣退出機(jī)制？

　　要對貧困縣“摘帽不摘政策”，鼓勵早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。同時必須明確，脫貧是干出來的，不是宣布出來的，防止“被脫貧”。

　　一把手怎樣負(fù)責(zé)

　　記者：扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，各方面責(zé)任怎么落實？

　　劉永富：實現(xiàn)7017萬農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧，是黨和政府向全國人民作出的鄭重承諾。為貫徹總書記講話精神，要落實四個方面的責(zé)任。

　　一是黨政一把手的政治責(zé)任。各地區(qū)各部門特別是貧困問題較突出地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志，必須當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，因地制宜提出措施辦法，親自部署和協(xié)調(diào)落實。

　　二是貧困縣的主體責(zé)任。貧困縣是扶貧攻堅的前線指揮部。目前，國家對改進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核有明確意見，貧困縣約束機(jī)制也已經(jīng)建立。貧困縣必須把工作重點放到扶貧開發(fā)上。

　　三是中央部門的行業(yè)責(zé)任。行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成國家確定的扶貧任務(wù)。

　　四是社會各方面的共同責(zé)任。各級黨政機(jī)關(guān)等單位承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。東部發(fā)達(dá)省市與西部省份開展扶貧協(xié)作。軍隊和武警部隊把地方扶貧開發(fā)所需與部隊所能結(jié)合起來。動員企業(yè)和社會各界參與扶貧，大力倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。

　　記者：精準(zhǔn)扶貧實施過程中，地方采取了什么措施避免“走馬觀花”？

　　劉永富：如在扶貧對象識別過程中，貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)在實踐中總結(jié)出了“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎。看房，就是通過看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度；看糧，就是通過看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出；看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)，就是通過看農(nóng)戶的勞動力狀況和有無病殘人口，估算其務(wù)工收入和醫(yī)療支出；看家中有沒有讀書郎，就是通過看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С觥?/p>

　　“六個精準(zhǔn)”如何做到

　　記者：如何做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”？

　　劉永富：扶持對象精準(zhǔn)，必須在建立“扶貧對象瞄準(zhǔn)機(jī)制”上下功夫，要讓群眾和扶貧對象知情并參與進(jìn)來，做好貧困人口精準(zhǔn)識別和建檔立卡。

　　項目安排精準(zhǔn)，必須在健全“扶貧項目決策機(jī)制”上下功夫，因地制宜確定項目，發(fā)揮項目的帶動作用?，F(xiàn)在，扶貧項目審批權(quán)限已經(jīng)下放到縣，省市扶貧部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　資金使用精準(zhǔn)，必須在改革“扶貧資金管理機(jī)制”上下功夫，做好資金監(jiān)管，提高使用精準(zhǔn)度。把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。指導(dǎo)縣級建立扶貧項目數(shù)據(jù)庫，加快資金撥付進(jìn)度，簡化資金撥付流程。完善資金項目公告公示制度，發(fā)揮好12317扶貧監(jiān)督舉報電話作用。

　　措施到戶精準(zhǔn)，必須在完善“干部幫扶機(jī)制”上下功夫，在駐村干部的幫助下，落實好到村到戶幫扶措施。研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，防止“扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民”。

　　因村派人精準(zhǔn)，選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記，必須在“選派使用機(jī)制”上下功夫。第一書記的人選，主要從各級機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部和國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人員中選派。第一書記任職考核結(jié)果作為評選先進(jìn)、提拔使用的重要依據(jù)。

　　脫貧成效精準(zhǔn)，必須在落實“扶貧對象退出機(jī)制”上下功夫，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。通過建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機(jī)制，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，對扶貧對象進(jìn)行動態(tài)管理，做到貧困戶有進(jìn)有出。要對貧困縣“摘帽不摘政策”，鼓勵早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。同時必須明確，脫貧是干出來的，不是宣布出來的，防止“被脫貧”。

　　記者：“四個一批”有哪些具體行動計劃？

　　劉永富：一是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜多發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)。二是通過移民搬遷安置一批。對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計問題，這樣做還有利于這些地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。四是通過醫(yī)療救助扶持一批。因病致貧、因病返貧的貧困具有暫時性特征，只要幫助他們解決醫(yī)療費用問題，這部分人就可以通過發(fā)展生產(chǎn)或外出務(wù)工做到脫貧。

　　社會合力怎么強(qiáng)化

　　記者：目前社會扶貧有哪些問題需要改進(jìn)？

　　劉永富：定點扶貧方面，2012年這項工作重新部署以后，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整變化，有的縣幫扶單位落空了，有的幫扶單位業(yè)務(wù)優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，還有一些單位由于歷史原因承擔(dān)的任務(wù)畸輕畸重，迫切需要調(diào)整完善。我們將調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系，強(qiáng)化牽頭組織部門作用，將責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化、實化，健全工作機(jī)制，開展考核評估。東西部扶貧協(xié)作方面，頂層設(shè)計需要進(jìn)一步完善，在援助資金、工作體制、人才交流等方面缺乏硬性規(guī)定。我們將進(jìn)一步健全協(xié)作工作機(jī)制，將結(jié)對層級下沉，組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實現(xiàn)同奔小康。

　　記者：還有哪些社會資源可以繼續(xù)整合到扶貧上來？

　　劉永富：下一步，我們將重點整合民營企業(yè)、社會組織和公民個人的力量以多種形式參與扶貧開發(fā)。一是大力倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧。鼓勵企業(yè)通過幫縣、幫鄉(xiāng)、幫村等形式，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)、捐資助貧等方式參與扶貧開發(fā)，這對推動貧困地區(qū)形成市場活力，培育壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)和幫助貧困人口增收致富，意義重大。二是積極引導(dǎo)社會組織扶貧。社會組織扶貧通常以特定的項目為載體，以特定的群體為目標(biāo)，指向清晰、互動性強(qiáng)。引導(dǎo)社會組織參與扶貧，將對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能起到很好的補充。三是廣泛動員個人扶貧。公民個人通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧，能為扶貧開發(fā)提供人力資源支撐。

　　我們正在考慮整合已有資源，構(gòu)建一個全新的社會扶貧服務(wù)平臺。這個平臺包括三個層次：一是組織平臺。成立扶貧志愿服務(wù)方面的社會團(tuán)體，廣泛動員社會組織和公民個人參與其中，積極開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)活動。出臺引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與到村到戶精準(zhǔn)扶貧的政策。二是網(wǎng)絡(luò)平臺。利用信息技術(shù)優(yōu)勢和建檔立卡工作成果，開通社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)，及時發(fā)布扶貧需求、資源供給等權(quán)威信息，搭建社會各界參與扶貧的互動平臺。三是資金平臺。申請成立扶貧方面的公募基金，打造扶貧社會資源公募平臺。邀請社會影響大、公信力強(qiáng)、與扶貧關(guān)聯(lián)度高的基金會，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，設(shè)計公募項目，投入到扶貧事業(yè)中來。