“未成年人保護(hù)法規(guī)定：禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。而事實(shí)上，這樣的警示標(biāo)志，在一些煙草專賣店根本不存在。學(xué)校周邊地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)煙草專賣店，孩子們購(gòu)買香煙輕而易舉。 ”馬進(jìn)說(shuō)，對(duì)未成年售煙，要大力整治。相關(guān)的廣告、媒體的不良信息應(yīng)盡量減少。
“走進(jìn)煙草店，推開(kāi)大門迎面就是一字排開(kāi)的香煙。”中國(guó)青少年之所以吸煙很大程度上是因?yàn)閺V告，世衛(wèi)公約將銷售點(diǎn)展示均視為廣告。建議修改法規(guī)時(shí)，將此條納入，禁止煙草店如何排擺香煙，肖澤萍說(shuō)。
市人大教科文衛(wèi)委副主任委員施榮范則表示，我國(guó)的香煙包裝，也不妨學(xué)一下國(guó)外，在上面標(biāo)清吸煙的危害。
執(zhí)法手續(xù)繁瑣成本高
去年一年，市文化執(zhí)法總隊(duì)共對(duì)108家場(chǎng)所3個(gè)個(gè)人進(jìn)行了處罰，罰款304700元。 108家場(chǎng)所中81起為娛樂(lè)場(chǎng)所，占案件總量的80%還多。市文化市場(chǎng)執(zhí)法總隊(duì)法規(guī)處處長(zhǎng)閻書本說(shuō)，目前執(zhí)法總隊(duì)要監(jiān)管11017家場(chǎng)所，但執(zhí)法人員才400余人。
“法規(guī)還不完善,執(zhí)法成本很大。控?zé)煑l例規(guī)定，發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所有人吸煙一次要先給予警告并勒令改進(jìn)，然后再?gòu)?fù)查，如仍然有人吸煙再處罰。執(zhí)法人員起碼要出動(dòng)兩次以上，還要取證，而吸煙這樣的事情，取證本身難度也大。”閻書本說(shuō)，建議條例修改相關(guān)規(guī)定，改為一旦發(fā)現(xiàn)吸煙給予警告并直接處罰。并進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，從而加強(qiáng)對(duì)各場(chǎng)所的執(zhí)法檢查。
這一說(shuō)法與人大評(píng)估組的調(diào)查不謀而合，“根據(jù)人大對(duì)上?？?zé)煑l例的兩次實(shí)施評(píng)估，發(fā)現(xiàn)條例存在操作性有待加強(qiáng)的問(wèn)題，星級(jí)餐廳和游藝廳等由于執(zhí)法規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)取證難導(dǎo)致執(zhí)法難的問(wèn)題。”評(píng)估組也對(duì)此建議，簡(jiǎn)化對(duì)個(gè)人的處罰程序，提高執(zhí)法可行性。
發(fā)現(xiàn)個(gè)人吸煙就罰款
中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許桂華說(shuō)，無(wú)煙校園調(diào)查，上海33所高校，2011年在全國(guó)排名第9，到了2012年下降至第14位，不是因?yàn)闊o(wú)煙校園分?jǐn)?shù)降低了，事實(shí)上，2011年上海高校分?jǐn)?shù)為34.34分，2012年上升為51.51分，是全國(guó)無(wú)煙建設(shè)都上來(lái)了。
那么上海應(yīng)如何更好地建設(shè)無(wú)煙環(huán)境呢？楊杰和國(guó)際防癆和肺部疾病聯(lián)合會(huì)高級(jí)項(xiàng)目官員甘泉表示，上海修改法律不妨采取一家為主、多方配合的方式，從而理順控?zé)煓C(jī)制。將控?zé)熍e報(bào)電話轉(zhuǎn)移至類似于哈爾濱、廣州那樣的耳熟能詳?shù)臒峋€上去，如12320、12319等。在簡(jiǎn)化執(zhí)法程序上，廣州曾根據(jù)執(zhí)法實(shí)際情況，將最初的控?zé)煼ㄒ?guī)條款改為一發(fā)現(xiàn)個(gè)人吸煙就立即罰款，結(jié)果收效顯著。廣州目前正在征求意見(jiàn)的《實(shí)施細(xì)則》，還規(guī)定了場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理人的勸阻責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)一個(gè)場(chǎng)所同時(shí)有兩人以上吸煙，即可視為未盡義務(wù)。上?？蓞⒖紡V州等地的做法。
上海應(yīng)力爭(zhēng)先行先試
新探健康發(fā)展中心主任王克安表示，在公共場(chǎng)所設(shè)置的禁煙標(biāo)志，應(yīng)同時(shí)標(biāo)上罰款數(shù)額和舉報(bào)電話。新探健康發(fā)展中心副主任吳宜群稱，禁煙應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)于群眾舉報(bào)，處理的情況要公布，剩下即便來(lái)不及處理，也要公布重災(zāi)區(qū)。黑名單的作用，將促使公眾更加踴躍地參與監(jiān)督和舉報(bào)，也將有力地促進(jìn)禁煙的進(jìn)行。此外，控?zé)熯€可以從技術(shù)上入手。市衛(wèi)計(jì)委劉雪峰表示，可在公共場(chǎng)所安裝煙霧報(bào)警器，人一旦吸煙，馬上就會(huì)響起警報(bào)聲。
上海市法制辦朱宏傳表示，市人大正在征集5年立法規(guī)劃項(xiàng)目，如修訂控?zé)煑l例的前期調(diào)研夠充分，將力爭(zhēng)進(jìn)入。劉雪峰表示，市衛(wèi)計(jì)委已向市人大和市法制辦同時(shí)推薦，希望修訂控?zé)煑l例能被列入5年立法規(guī)劃中。
國(guó)家十二五綱要規(guī)定，全面推行公共場(chǎng)所禁煙，這意味著最晚2015年，控?zé)熅捅仨毻崎_(kāi)。與會(huì)的不少專家都表示，上海應(yīng)有一部與其地位相匹配的無(wú)煙環(huán)境建設(shè)法規(guī)，并應(yīng)為全國(guó)立法先行先試，提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。