財(cái)政部近日公布了2013年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)。數(shù)據(jù)顯示,2013年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)投入經(jīng)費(fèi)達(dá)11846.6億元。投入強(qiáng)度(R&D經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比)首次突破2%,達(dá)2.08%。
作為衡量一個(gè)國(guó)家科技活動(dòng)規(guī)模和科技投入水平的重要指標(biāo),這一數(shù)據(jù)表明我國(guó)科技實(shí)力在不斷增強(qiáng)。
盡管如此,“真正世界級(jí)的科研成果和大師級(jí)的科學(xué)家”鮮有出現(xiàn)的事實(shí),仍然刺痛著國(guó)人,這與巨額的科技投入形成了一定反差。
針對(duì)這一現(xiàn)象,由科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃專項(xiàng)、基金等管理改革方案》,經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),即將發(fā)布。該方案旨在更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,破除條塊分割、多頭管理,科技計(jì)劃“碎片化”和利益固化問題。
相關(guān)教育學(xué)者告訴記者,這一方案的推出,意味著高層已經(jīng)找到了正確的改革方向,但改到什么程度,還需看落實(shí)的情況。
巨額投入創(chuàng)新難盡如人意
2013年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出6184.9億元,比上年增加584.8億元,增長(zhǎng)10.4%,財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重為4.41%。
《法制日?qǐng)?bào)》記者觀察發(fā)現(xiàn),這一比例雖略低于上年4.45%的水平,但是比“十五”期間3.81%的平均水平高出0.6個(gè)百分點(diǎn),比“十一五”期間的平均水平高出0.1個(gè)百分點(diǎn)。
從2006年的1688.5億元,到2013年的6184.9億元,全國(guó)財(cái)政科技支出8年累計(jì)已超過3萬億元。這些巨額的數(shù)字背后,是“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)取得的大批成果,如天河系列高性能計(jì)算機(jī)、嫦娥登月工程、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器、超級(jí)水稻等,無不引人矚目。
然而,隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展,我們的學(xué)術(shù)成果和技術(shù)創(chuàng)新并不盡如人意。在基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域,我國(guó)和世界科技強(qiáng)國(guó)差距明顯:中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所的統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)每篇國(guó)際科技論文被引用次數(shù)平均6.92次,而這一數(shù)據(jù)的世界平均值為10.69次。根據(jù)聯(lián)合國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國(guó)公民2011年申請(qǐng)了560681件專利,成為世界第一。然而,在專利申請(qǐng)不斷攀升的背景下,中國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。
經(jīng)費(fèi)腐敗揭“冰山一角”
中紀(jì)委官網(wǎng)近日發(fā)布科技部黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào),證實(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧已被依法批捕。據(jù)悉,李寧在農(nóng)業(yè)大學(xué)“財(cái)大氣粗”,人人稱其為“李老板”。事實(shí)上,“李老板”名副其實(shí),其名下有多家生物技術(shù)公司,分別在北京和江蘇無錫等地。
李寧案僅是科研經(jīng)費(fèi)腐敗的“冰山一角”。
10月16日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站再拋出重磅消息:教育部近日組織召開了直屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理情況第二批專項(xiàng)檢查動(dòng)員部署會(huì),對(duì)30所直屬高校的科研經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。會(huì)上通報(bào)了4起典型案例,分別是浙江大學(xué)原教授陳英旭利用關(guān)聯(lián)公司貪污945萬余元案,北京郵電大學(xué)原教授宋茂強(qiáng)借用他人身份證冒領(lǐng)68萬元案,北京中醫(yī)藥大學(xué)原教授李澎濤、王新月夫婦弄虛作假套取國(guó)家專項(xiàng)資金案,山東大學(xué)劉兆平虛開發(fā)票騙取341萬余元案。
2013年10月11日,在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上,科技部部長(zhǎng)萬鋼對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“惡性問題”連說兩個(gè)“憤怒”,并表示“痛心”和“錯(cuò)愕”。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,科研經(jīng)費(fèi)被挪用、侵占、套取的案件,還是時(shí)有發(fā)生。
“很多高校和科研機(jī)構(gòu),把獲得項(xiàng)目、課題本身作為單位的重要業(yè)績(jī)和學(xué)者的重要成果,也就是說,只要獲得課題,還沒有開展研究,研究者就已經(jīng)名利雙收。這種科研價(jià)值導(dǎo)向,鼓勵(lì)學(xué)者花心思申請(qǐng)課題,而不是用心做學(xué)術(shù)研究。申請(qǐng)到課題、經(jīng)費(fèi)之后,接下來所想的就是怎樣折騰經(jīng)費(fèi),包裝成果,再用包裝的成果去申請(qǐng)新的課題?！毙鼙娼榻B。
“我國(guó)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)的管理、科研成果的評(píng)價(jià),一路走來,都由行政部門主導(dǎo)。這帶來的問題是,對(duì)于科研,普遍存在‘重立項(xiàng)輕研究’的問題,甚至在教育界和科技界流傳著‘說過了,就是做過了,做過了,就是做好了’的說法?！毙鼙嬲f。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)腐敗的根源就在于很多項(xiàng)目管理者和評(píng)價(jià)者本身是不專業(yè)的,而現(xiàn)有管理體制將管理權(quán)限和評(píng)價(jià)權(quán)利給了不專業(yè)的人。
深化改革還需全局把握
針對(duì)出現(xiàn)的一些問題,《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》提出,將轉(zhuǎn)變政府科技管理職能、聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系、堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督。
“政府不再直接管項(xiàng)目,而是將在公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)上,依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目?！必?cái)政部科教文司司長(zhǎng)趙路說。
方案表明,此次中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革采用“三步走”的方式實(shí)施。2014年,啟動(dòng)公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)建設(shè),在重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織部分重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)。2015年至2016年,基本建成公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái),基本完成各類科技計(jì)劃的優(yōu)化整合。2017年,全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃運(yùn)行,現(xiàn)有各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留。
“這次改革的大方向是對(duì)的,但是能夠改到哪一個(gè)程度,起到多大作用,一是要看落實(shí),二是它牽扯到很多方面,科技部管的只是一部分,將來能夠起作用的就是在科技部直接管的這部分,管不到的作用就不一定了?！眱?chǔ)朝暉表示。
熊丙奇也表示,從目前的方案看,有杜絕“跑部錢進(jìn)”的良好初衷,但如果執(zhí)行、落實(shí)不到位,“跑部錢進(jìn)”也許會(huì)依舊存在。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)涉及管理和評(píng)價(jià)兩大塊,目前都存在問題,需要改變現(xiàn)有的管理和評(píng)價(jià)體制,才有可能真正徹底解決問題。
而在更深層次上,儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,要推動(dòng)國(guó)人一點(diǎn)點(diǎn)改變科研觀念。
“真正想把做研究當(dāng)成自己安身立命之本的人還是太少,‘官本位’的觀念較強(qiáng),很多人即便有這方面的天賦也不會(huì)向這方面發(fā)展?！眱?chǔ)朝暉說,“做科研你要舍得放棄很多東西,但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中又有多少人能夠做得到呢?”
另有專家提出,依法治理才是阻止科研亂象的治本之策。我國(guó)雖是名副其實(shí)的科研大國(guó),但迄今還沒有一部管理科研的專項(xiàng)法律。這導(dǎo)致我們的科研管理無法可依,讓包括經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的各方面工作處于“裸奔”狀態(tài)。要讓科研人員專心科研,認(rèn)真創(chuàng)新,亟需完善相關(guān)法律法規(guī)。(本報(bào)記者 范傳貴)