在人口流動加速的今天，國家應(yīng)盡最大力量創(chuàng)造條件讓孩子在父母身邊接受教育，享受家庭的溫暖。

　　隨著家庭化流動的趨勢越來越明顯，流動兒童也正逐年增多，流動兒童的上學(xué)難題正成為我國社會發(fā)展中的一道隱秘傷口。

　　在諸多“虎媽貓爸”們?yōu)椤皩W(xué)區(qū)房”、“快樂教育”等糾結(jié)和發(fā)愁時，還有許多孩子，尤其是大城市里的流動兒童卻因為戶籍問題難以入學(xué)，或被迫家庭離散，遠離父母去上學(xué)。我們呼吁教育公平的陽光普照每個適齡學(xué)生，減少流動兒童入學(xué)障礙，讓他們能在父母身邊平安快樂地接受公平教育。

家庭化流動正在增多 流動兒童逐年增加

　　今年5月13日，衛(wèi)生計生委發(fā)布“中國家庭發(fā)展追蹤調(diào)查”結(jié)果。這是我國首次由政府主導(dǎo)的全國性家庭追蹤調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，我國流動家庭與留守家庭正成為常態(tài)家庭模式，流動家庭的比例接近20%。

　　夫妻共同流動和夫妻攜子共同流動，是當前家庭流動的主流模式。目前我國流動家庭平均戶規(guī)模為2.59人。

　　由于夫妻帶著孩子流動的趨勢增強，現(xiàn)在留守兒童數(shù)量是在逐漸減少的，而流動兒童則越來越多。

　　全國婦聯(lián)2013年5月發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》也顯示，我國流動兒童數(shù)量一直在持續(xù)、快速增長。2000年，中國0-17歲的流動兒童規(guī)模為1982萬，而截止到2010年11月1日，這個規(guī)模已達3581萬，10年間增長超過80%。

　　近年來，隨著流動兒童的急劇增加，一些地方的流動兒童數(shù)量已經(jīng)超過了本地戶籍兒童數(shù)量?！秶H先驅(qū)導(dǎo)報》近日的報道稱，據(jù)統(tǒng)計，上海目前18歲以下青少年人口已出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，即外來人口超過本地人口。上海市光明初級中學(xué)校長楊翎告訴記者，學(xué)校新預(yù)備年級的170名學(xué)生里，隨遷子女已遠超50%。

　　在北京，截至2014年底，義務(wù)教育階段在校學(xué)生為112.8萬人，其中非京籍47.08萬人，占全市義務(wù)教育在校生總數(shù)的41.74%。

　　流動兒童上學(xué)難 誰解其中苦？

　　對流動兒童的義務(wù)教育問題，中央政府的方針是“以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主”，目前政策上已沒有障礙。但在實踐中，種種不合理的限制和收費依然存在。很多城市的流動適齡學(xué)生，并不能與當?shù)貞艏畬W(xué)生一樣享受免費公平的“義務(wù)教育”。

　　——非京籍兒童想在北京念書？辦齊這28個證再說！

　　今年的非京籍學(xué)齡兒童入學(xué)審查即將開始，根據(jù)年初北京市發(fā)布的《北京市教育委員會關(guān)于2015年義務(wù)教育入學(xué)工作的意見》，非京籍兒童入學(xué)提供“五證”的政策基本不變，具體細則由各區(qū)縣結(jié)合實際制定。但在實際執(zhí)行過程中，細則讓“五證”延伸出了多達28個證件，讓非京籍家長們有苦難言。

　　近日一位家長向《人民政協(xié)報》講述了他身邊的外來務(wù)工人員子女的上學(xué)故事。

　　這位家長所在社區(qū)的一個孩子家長杜姐，從2015年春節(jié)前就開始到處咨詢，提前準備。但至今她還無法確定孩子是否可以在北京入學(xué)。這位家長為此幾乎天天以淚洗面，她說：“這幾天我淚腺發(fā)達，什么也沒去想，眼淚就不自覺地掉下來。”

　　該家長在來信中稱，北京市規(guī)定，非京籍兒童入學(xué)要求“五證”齊全，即適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護人本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當?shù)貨]有監(jiān)護條件的證明等。然而實際上，“五證”遠不止5個證件。

　　據(jù)了解，需要辦的證件具體可以分為幾大類，首先是父母身份證明證件，包括父母雙方身份證、父母雙方暫住證、全家戶口本、兒童戶籍所在地?zé)o人監(jiān)護證明；其次是父母工作證明證件，包括父母雙方勞動合同、社保權(quán)益記錄、在職證明、雙方所在單位營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼；第三是父母婚姻生育證件，包括結(jié)婚證、生育證、流動人口婚育證、孩子醫(yī)學(xué)出生證明；第四是家庭在京住所證明，包括租房合同、房租完稅證明、房租完稅發(fā)票、居住期間的電費單據(jù)、水費單據(jù)、房東夫妻的身份證、房產(chǎn)證。若沒有房產(chǎn)證，還需要村委會開的證明，加蓋鎮(zhèn)政府公章，并需要有村委會開具的居住證明。

　　細數(shù)一下，需要的證明多達28個！

　　——上學(xué)候鳥族，穿梭兩省270公里上學(xué)

　　因為沒有北京戶籍，一些北京出生打工子弟求學(xué)無門，只能每月坐火車往返河北上學(xué)。

　　據(jù)中國青年報報道，河北衡水距離北京270公里，紅皮列車3小時零5分的車程。對于那些身在北京卻將孩子送去衡水上學(xué)的父母而言，這3小時車程著實不近。

　　2015年2月6日下午3點半，從河北衡水的英才學(xué)校出發(fā)，個頭高高低低的學(xué)生們即將回到北京的家——準確地說是他們父母在北京的暫住地。

　　豁著門牙的，吸溜著鼻涕的，拖著書包的學(xué)生們，塞滿了8輛公交車。車廂里散發(fā)著低齡小孩兒擠在一起的奶腥味兒。奶聲奶氣的帶著北京腔的普通話，蓋過了車外那個河北欠發(fā)達城市白日里的喧鬧聲。

　　他們在衡水上學(xué)，父母在北京務(wù)工。衡水火車站和北京西站，幾乎每個月都要迎送這些穿梭兩省的讀書娃。他們中年齡大的上初中，多數(shù)是小學(xué)生，有的甚至還在上學(xué)前班。

　　對這些跨省上學(xué)的學(xué)生來說，每次回家都算得上一次規(guī)模不小的集體遷徙。

　　一位多年送學(xué)生回北京的老師說，“平常坐火車來回的有七八百人?！庇袝r，穿著紅色或者藍色校服的學(xué)生可以塞滿七八節(jié)車廂，就像享受了一趟專屬列車。

　　一位名叫劉建哲的母親道出內(nèi)心的糾結(jié)：“誰不想孩子每天跟自己在一起呢？可沒有北京戶口，孩子想在北京上個好學(xué)校挺難的。最重要的是，不能在這里高考，孩子遲早要送回老家?！?/p>

　　于是，反復(fù)權(quán)衡之后，一些在北京務(wù)工的家長作出選擇——將孩子送到衡水上學(xué)，每月放假回京一次，“待上幾天”。在他們看來，“總好過把孩子扔在家里當留守兒童”。

　　當然，他們選擇離北京不算太近的衡水，幾乎都有著更務(wù)實的考慮。他們愿意相信，舍棄朝夕相處的陪伴，讓孩子在高考成績負有盛名的衡水上學(xué)，“今后高考上不吃虧”。

　　這是他們最大的希望，也幾乎是唯一的安慰。

　　——孩子被迫回老家上學(xué)，造成家家庭離散

　　由于在京入學(xué)門檻太高，許多進城務(wù)工人員為了子女教育，不得不離開北京，帶著孩子回家上學(xué)。也有一些孩子到上學(xué)年齡后，被迫離開在京打工的父母，獨自回到老家上學(xué)，成為“留守兒童”。

　　北京市朝陽區(qū)高碑店的王女士因為夫妻雙方的“社?！辈缓细?，已經(jīng)把孩子送回了老家。由于一直在京爭取孩子入學(xué)，回到老家卻發(fā)現(xiàn)錯過了當?shù)貙W(xué)校的報名時間，“只能再上學(xué)前班，明年再上一年級”。

　　小紅門鄉(xiāng)的家長沈女士帶著大女兒和小兒子，一起回到了河北滄州的老家。據(jù)沈女士介紹，小兒子今年“幼升小”，但是入學(xué)卻未能通過審核，不得不回到農(nóng)村老家上學(xué)，但是她的母親有腎結(jié)石，婆婆身體也一直不好，只能自己回家照顧孩子上學(xué)，“孩子不再是留守兒童，但我就變成留守婦女了”。

　　讓每個孩子都享受平等受教育權(quán)

　　流動兒童的教育難題不是單純的教育問題，而是諸多社會管理方式交錯影響下的教育表征。在城鎮(zhèn)化進程中，這種不公平的教育待遇，會對數(shù)以千萬計的流動兒童及其家庭造成不小的影響。

　　今年兩會上，全國政協(xié)委員、海南改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受記者采訪時表示，一些特大城市管理者擔(dān)心隨遷子女教育問題的解決會形成“洼地”效應(yīng)，與特大城市控制人口規(guī)模的目標相悖。但他認為，子女教育和社會保障是對勞動力最基本的權(quán)益保障，控制人口規(guī)模不應(yīng)該忽略為流動人口提供基本公共服務(wù)。

　　四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授張燁指出，從世界各國的發(fā)展歷史來看，現(xiàn)代化進程都伴隨著大量的人口轉(zhuǎn)移與流動，帶來了社會發(fā)展和城市管理的壓力。發(fā)達國家大多是通過法律政策的創(chuàng)新和實踐，來形成對流動人口及其子女教育的制度化管理。

　　據(jù)介紹，美國推行的是“流動學(xué)生教育計劃”。40多年來，這個由聯(lián)邦政府強力介入并推行的政策成效顯著。該法案搭建了一個確保流動兒童在跨州或跨地區(qū)遷移時免受學(xué)校課程設(shè)置、學(xué)籍、成績標準等方面不公正待遇的制度框架。

　　日本是通過建立較為完備的“住民基本情況網(wǎng)絡(luò)登記制度”來實現(xiàn)對流動人口居民身份的管理，從而搭建起保障自由的戶籍遷徙制度。至于流動人口的子女教育，只要成績合格、交得起學(xué)費，就可以不分地域自由擇校。

　　歐盟主要是通過實行全面的社會融合政策來保障公民的自由流動權(quán)、自由居住權(quán)、平等就業(yè)權(quán)，及其子女在歐盟成員國內(nèi)享有的平等受教育權(quán)。

　　另外，有些國家的非政府組織在靈活參與應(yīng)對流動人口子女教育方面也有豐富的經(jīng)驗，如在巴西和印度，非政府組織就經(jīng)常積極參與流動兒童和城市貧民窟學(xué)校的基礎(chǔ)教育。

　　如何解決我國流動兒童教育問題，張燁建議，第一，要進一步強化政府在解決流動兒童教育問題中的主體責(zé)任，并形成教育公平的政府問責(zé)機制，以“平權(quán)”、“每一個公民利益”的政策價值觀統(tǒng)領(lǐng)并推進流動兒童教育政策的有效實行。

　　第二，加快推動戶籍制度改革，逐漸剝離戶籍上的利益捆綁，形成多方通力合作機制。

　　第三，在異地高考政策方面，要搭建利益相關(guān)者的對話平臺，形成多方參與、相互理解的異地高考決策機制。同時，對流動兒童義務(wù)教育后教育經(jīng)費保障制度體系的思路要盡快明晰，這是推進相關(guān)政策實施的動力源。

　　第四，要保障流動兒童義務(wù)教育的質(zhì)量公平，搭建包括非政府組織、社區(qū)家長的多方參與機制，發(fā)展針對流動兒童就學(xué)的新型教育機構(gòu)。

　　第五，在整體性的教育框架中通盤考慮流動兒童的教育公平問題，考慮教育政策的聯(lián)動效應(yīng)。(半月談網(wǎng)綜合新華社、中國青年報、人民政協(xié)報、光明日報等報道)