新學(xué)期伊始，深圳大鵬新區(qū)葵涌二小英語教師袁老師卻無法返回工作了11年的教師崗位，她與另外7名臨聘老師于7月10日被學(xué)校以投票淘汰制的方式表決后解聘?！半y過的不僅是失去工作，更是對我們教書生涯職業(yè)成果的否定！”袁老師說。
校方與大鵬新區(qū)對解聘的決定表示無奈，并告訴記者，由于執(zhí)行控制臨聘教師比例的相關(guān)規(guī)定，深圳市有數(shù)百名臨聘教師在此輪整頓中被解聘。因沒有編制帶來的臨聘教師工資福利低、隨時面臨清退等問題，成為阻礙各地落實教師待遇的一個“頑癥”。第31個教師節(jié)，臨聘教師的現(xiàn)狀再次引發(fā)關(guān)注。
編制之痛
袁老師之前所在的大鵬新區(qū)葵涌第二小學(xué)今年6月以前共有教師90名，其中臨聘教師30名。按照《深圳市公辦中小學(xué)臨聘教師管理暫行辦法》中對于臨聘教師比例不得超過事業(yè)編制15%至20%的規(guī)定，這所學(xué)校臨聘教師比例明顯超標(biāo)。
據(jù)大鵬新區(qū)公共事務(wù)局人事科周科長介紹，深圳市教育局10個調(diào)查組對全市中小學(xué)臨聘教師招聘管理情況進(jìn)行專項檢查，并于5月26日下發(fā)《關(guān)于中小學(xué)人事工作專項檢查情況的通報》，要求今年6月12日前對臨聘教師超過比例的學(xué)校全面整頓。限期不改，對校長問責(zé)處理。深圳市各區(qū)數(shù)百名臨聘教師在此輪整頓中陸續(xù)接到解聘通知。
“在這里教書十多年的臨聘教師，工資不如一個年輕在編老師多?！笨慷∫晃徊辉竿嘎缎彰睦蠋煾袊@說，該學(xué)校臨聘教師每月固定工資七千元左右，不享受至少2400元的房補(bǔ)等福利，比正式在編教師少30%到一半，并且工資不會像編內(nèi)老師一樣每年增長。事實上，除了工資待遇懸殊，隨時可能到來的解聘通知更讓臨聘教師們對未來職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生集體焦慮。
“教師入編考試像千軍萬馬過獨(dú)木橋，比考公務(wù)員還要難?！币幻ㄙM(fèi)15000元參加封閉式培訓(xùn)課程的臨聘老師說。29歲的張老師經(jīng)過8年的教師編制考試，才考上了龍華區(qū)一所小學(xué)的在編教師崗位，她告訴記者，“八年抗戰(zhàn)都結(jié)束了，太不容易了，我只能用無奈形容?！?/p>
然而并不是所有教師都像張老師一樣幸運(yùn)，45歲的崔老師曾是老家連云港市骨干教師，2008年進(jìn)入深圳寶安區(qū)西鄉(xiāng)中學(xué)高中部擔(dān)任語文老師，由于沒有大學(xué)本科學(xué)歷，年齡又超過了40歲，沒有資格參加入編考試。7月突然到來的一紙解聘通知讓他手足無措，“我把最成熟、最有經(jīng)驗的時光都給了深圳，現(xiàn)在工作沒有了，別的學(xué)校也不招臨聘教師，我只有呆在宿舍里，我也不知道干什么?！?/p>
據(jù)龍華新區(qū)一所小學(xué)負(fù)責(zé)人介紹，許多臨聘教師的教學(xué)能力非常強(qiáng)，甚至勝過一些有編制的教師，這些臨聘教師教得好，學(xué)生學(xué)得好，家長也十分認(rèn)可；但在編制考試上，在與剛出校門的年輕教師的“較量”中，這些有經(jīng)驗的優(yōu)秀老教師往往敗下陣來?！坝械睦辖處煿ぷ髂芰Ψ浅?qiáng)，但考了幾年也考不上編制，學(xué)校也為這些優(yōu)秀老教師擔(dān)憂啊。”他感嘆。
兩難之境
一方面是“命中率極低”的教師入編考試，一方面是教育部門嚴(yán)控超編教師比例，臨聘教師面臨進(jìn)退兩難的現(xiàn)狀。
深圳目前有近萬名臨聘教師，分布在全市各區(qū)，其中，寶安、龍崗、龍華、大鵬四個區(qū)的臨聘教師占在編教師的比例已經(jīng)超過30%，部分學(xué)校臨聘教師的比例甚至超過60%。對此，教育局工作人員解釋說，人口流動量大的區(qū)域，教師擴(kuò)編速度追不上人口對教育資源的需求，校方大量聘用臨聘教師屬無奈之舉。
深圳市教育局政策法規(guī)處處長胡新天介紹，深圳之所以臨聘教師存量巨大，一個主要的原因是深圳作為移民城市，發(fā)展速度較快，吸引了大量外來人員落戶深圳，隨之而來的就是適齡兒童的教育問題。為了切實落實九年義務(wù)教育，深圳市不斷吸納越來越多的適齡兒童入學(xué)，導(dǎo)致近幾年中小學(xué)學(xué)校擴(kuò)建、年級擴(kuò)班、教師擴(kuò)招，因此臨聘教師的需求缺口非常大，臨聘教師的比例不斷攀升。
深圳市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全市1077.89萬人口中，只有332萬左右戶籍人口，戶籍人口與非戶籍人口倒掛。在深圳的寶安、龍崗、龍華、大鵬等區(qū)，由于存在大量的流動人口，不可能按流動人口子女?dāng)?shù)量配足教師，因為隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，當(dāng)?shù)氐娜胱x子女會大量減少，從而產(chǎn)生教師閑置。因此，珠三角地區(qū)為防止這種情況的發(fā)生，也招聘了大量臨聘教師，形成了目前臨聘教師比例普遍超標(biāo)現(xiàn)狀。
專家：去編制化需改革配套
同工不同酬、編制考試培訓(xùn)費(fèi)用高、老教師編制問題難解決、編制教師崗位資源相對不足、臨聘教師解聘帶來的社會矛盾等問題已經(jīng)越來越突出，加快對臨聘教師困境的解決迫在眉睫。
專家認(rèn)為，深圳地區(qū)非戶籍人口倒掛現(xiàn)象突出，如果按在校學(xué)生人數(shù)配足編制，將符合條件的代課教師全部轉(zhuǎn)正，一旦生源因人口流動減少，將會產(chǎn)生教師大大超編、難以分流的問題，造成教育資源的閑置和浪費(fèi)。去編制化需要養(yǎng)老、工資、人事等制度配套改革，而只按比例一刀切的裁員政策缺乏柔性。
教育學(xué)者熊丙奇表示，臨聘教師的困局是地方財政保障不足產(chǎn)生的結(jié)果。去編制化是未來趨勢，但是編制改革需要配套學(xué)校治理與教育管理體制改革。
各地正在通過制度創(chuàng)新嘗試推進(jìn)教師隊伍編制改革，為改革破冰帶來曙光。北京近日出臺《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》，將對高校、公立醫(yī)院現(xiàn)有編內(nèi)人員實行實名統(tǒng)計，隨自然減員逐步收回編制。
專家呼吁，教師編制的本意在于營造更好的教育環(huán)境，讓教師專心教書育人，不斷提高教育質(zhì)量。去編制化改革關(guān)鍵在于如何在用人體制創(chuàng)新和教學(xué)質(zhì)量間平衡。別讓編制與身份成為辛勤園丁們心中邁不過的坎兒。(參與采寫：曹岷)(“中國網(wǎng)事”記者白瑜)