僧多粥少 法明 繪
9月12日，開學(xué)的第二禮拜，看著兒子背著書包高高興興地走進(jìn)教室，市民黃先生懸了半年的心終于落了下來。
黃先生是?？诘貐^(qū)農(nóng)村戶口，已進(jìn)城務(wù)工多年。4年前一家搬到瓊山五小附近租房住。今年年滿6歲的兒子到了入讀小學(xué)的年齡，不料，因無法提供租房合同和社保證明等材料，兒子被拒之校門外。
“別的孩子已經(jīng)上課了，為什么我的孩子進(jìn)不了校園？”多次向?qū)W校求情無果后，黃先生和另外20多名學(xué)生家長一起到瓊山區(qū)教育局要求相關(guān)負(fù)責(zé)人出面解決問題。
隨著城市的發(fā)展，外來人口不斷涌入，?？诔菂^(qū)公辦學(xué)位持續(xù)供不應(yīng)求，繼去年小學(xué)一年級(jí)新生超計(jì)劃6000余人后，今年新生又超計(jì)劃5000余人。為解決學(xué)位供求矛盾，?？诓扇×嗽黾影鄶?shù)、擴(kuò)大班額、統(tǒng)籌分流3種辦法，但因此帶來的大班額現(xiàn)象破壞了原本正常的教育生態(tài)，學(xué)校管理難度加大，教育教學(xué)質(zhì)量難以提升，存在諸多隱患，學(xué)位緊缺難題亟待破解。
輾轉(zhuǎn)四五所學(xué)校，險(xiǎn)些入學(xué)無門
市民沈先生是海南瓊海戶籍，但已在?？诔菂^(qū)務(wù)工多年，因尚未買房，一家人一直與親戚同住，房產(chǎn)在親戚名下。
今年，孩子滿6周歲，到了就讀小學(xué)的年齡，沈先生開始為孩子入學(xué)報(bào)名奔忙，不料，因?yàn)榉慨a(chǎn)證的問題，孩子不符合申請(qǐng)?？谑泄k小學(xué)的條件?！熬W(wǎng)上注冊(cè)報(bào)名不行，我就等到學(xué)校開始接待的時(shí)候再去問。”沈先生一連跑了?？谑卸逍?、八小、七小、十一小等四五所學(xué)校，結(jié)果都被拒之門外。
“對(duì)不起，證件不齊全?！薄安粚儆谖覀儗W(xué)校的劃片范圍?！薄淮未闻鲠斪?，讓沈先生沮喪而無奈。最終，還是親戚托人找關(guān)系，向教育局工作人員反映了實(shí)際情況，懇請(qǐng)解決入學(xué)問題。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，9月，沈先生的孩子終于走進(jìn)了校門。
像沈先生這樣為孩子求學(xué)歷經(jīng)波折的情況，在?？诓⒎莻€(gè)案，公辦學(xué)校學(xué)位緊張，是大多數(shù)學(xué)生家長的共識(shí)?！豆と巳?qǐng)?bào)》記者從?？谑薪逃肢@悉，2014年，?？谛W(xué)一年級(jí)招生計(jì)劃數(shù)12133人，而實(shí)際招生數(shù)是18554人，超過計(jì)劃6421人；初中一年級(jí)招生計(jì)劃數(shù)13730人，實(shí)際招生數(shù)14017人，超過計(jì)劃287人。今年，?？谛W(xué)一年級(jí)計(jì)劃招收753個(gè)班30708人，但實(shí)際招生人數(shù)超過計(jì)劃5000余人，這是繼去年大超錄后，?？诔菂^(qū)公辦學(xué)校又一次面臨的大考驗(yàn)?！?/p>
常住人口每年以萬數(shù)遞增
一組數(shù)據(jù)能說明這問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，隨著?？诮?jīng)濟(jì)的不斷增長和城鎮(zhèn)化步伐的加快，?？谑谐Ｗ∪丝谀昴晟仙?至4萬人的速度遞增，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，以在校生人數(shù)占人口總數(shù)約1.3%的比例計(jì)算，僅這部分增加的學(xué)生數(shù)每年約520人。
與此同時(shí)，由于?？诔菂^(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)較為集中，每年有大量外市縣生源和農(nóng)村生源不斷向?？诔菂^(qū)涌入。
截至2015年6月，?？谑辛x務(wù)教育階段在校學(xué)生共有242569人，而非?？谑袘艏藬?shù)占據(jù)比例約36%，即87324人左右，與2013年的69753人、2014年的80868人作對(duì)比可以看到，非?？谑袘艏闯手鹉赀f增的趨勢(shì)。在府城、秀英等城鄉(xiāng)結(jié)合部，海口市戶籍的農(nóng)村生源也在向城區(qū)涌入，這一定程度上加劇了城區(qū)公辦學(xué)位的緊張程度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，府城地區(qū)農(nóng)村生源約占在校生總數(shù)的34.8%左右。
在面對(duì)不完全符合公辦學(xué)校入學(xué)條件的學(xué)生和家長時(shí)，教育部門和各學(xué)校通常會(huì)疏導(dǎo)家長讓孩子回原籍就讀或進(jìn)民辦學(xué)校。然而，收費(fèi)的民辦學(xué)校與免費(fèi)的公辦學(xué)校相比，對(duì)不少家庭，尤其是外來務(wù)工人員而言，不具有吸引力。目前，?？诿褶k中小學(xué)收費(fèi)低則每學(xué)期2000余元，高則每學(xué)期過萬元，超出不少普通家庭的承受能力，因此，更多家長希望將孩子送進(jìn)公辦學(xué)校讀書。
公辦學(xué)位捉襟見肘令人愁
記者在?？诃偵揭凰W(xué)看到，一間教室里橫向擺放著5張課桌，中間僅留了兩條一人寬窄道，而縱向擺放的10排課桌，幾乎前挨講臺(tái)后頂墻壁，兩桌間距不到40厘米。而老師上課時(shí)都得用麥克風(fēng)。
“我們班有80多名同學(xué)，要出去上洗手間，必須等靠走廊的同學(xué)先出去，有心急的同學(xué)只好直接翻桌子?！币晃煌瑢W(xué)說。
為緩解城區(qū)學(xué)位緊缺的壓力，短期內(nèi)，海口主要采取了擴(kuò)大班額、增加班數(shù)、統(tǒng)籌分流等措施，例如去年秋季，海口城區(qū)小學(xué)共搭建板房6間、擠占實(shí)驗(yàn)室17間，初中擠占實(shí)驗(yàn)室4間，不少城區(qū)小學(xué)平均班額數(shù)超過60人，特別是府城地區(qū)，出現(xiàn)了超大班額，達(dá)到每班70多人，例如瓊山五小，全校平均班額達(dá)72人。
“這種超大班額的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了正常的教育生態(tài)，不利于教育均衡發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提升，在學(xué)校管理方面也存在較大的安全隱患?！焙？谑薪逃志珠L厲春坦言，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)的要求，?？诔菂^(qū)許多學(xué)校是不達(dá)標(biāo)的，例如根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每班應(yīng)不超過45人，初中每班應(yīng)不超過50人，但在?？诔菂^(qū)，各校平均班額數(shù)已接近60人，部分學(xué)校“超大班額”超過70人。
而由此帶來生均占地面積不足、教師編制不足等問題也十分突出。以小學(xué)為例，國家生均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為每人10平方米，而?？趯?shí)際生均用地面積僅有每人4.16平方米；師生比例國家標(biāo)準(zhǔn)為1：20，而?？趧t為1：23。
海口市瓊山第四小學(xué)校長云文龍認(rèn)為，有關(guān)部門必須按科學(xué)規(guī)劃增加教育資源，按照人口比例遷建學(xué)校，同時(shí)，還應(yīng)促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大化。
海南師范大學(xué)郭敏老師表示，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移已成為一種趨勢(shì)，與之相伴而來的流動(dòng)人口子女就學(xué)難的問題也將日益凸顯，公辦學(xué)位已捉襟見肘，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，應(yīng)是解決問題的行之有效的辦法。郭敏認(rèn)為，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)以政府為主辦，但并不等于政府就要包辦一切。因?yàn)檎F(xiàn)有財(cái)力所能提供的條件在絕大多數(shù)地區(qū)還滿足不了實(shí)際需要，義務(wù)教育階段同樣需要多元化的辦學(xué)體制。此外，個(gè)性化、高質(zhì)量的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，將在一定程度上滿足部分學(xué)生和家長多樣化的選擇需求，可以緩解擇矛盾。(記者 吳雪君 通訊員 李佳飛)