遼寧省十二屆人大常委會第二十一次會議近日審議了《遼寧省學(xué)前教育條例(草案)》。草案從堅(jiān)持普惠性原則、擴(kuò)大學(xué)前教育公共服務(wù)資源，加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，遏制“小學(xué)化教育”傾向等方面作出了規(guī)定。其中規(guī)定，幼兒園教職工向家長索取財(cái)物或者要求提供其他便利，隨意扣留、沒收兒童物品等，處1000元以上3000元以下罰款。

　　擴(kuò)大公共服務(wù)資源

　　“近些年來，遼寧省實(shí)施學(xué)前教育一期三年行動計(jì)劃等一系列舉措，取得了顯著成效。但是，長期積累的矛盾和問題很難在短期內(nèi)得到根本解決，學(xué)前教育仍是遼寧省各級、各類教育中較為薄弱的環(huán)節(jié)?！边|寧省教育廳廳長馬輝介紹，為規(guī)范學(xué)前教育，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，滿足人民群眾對普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的熱切期盼，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，制定地方性法規(guī)十分必要。

　　馬輝介紹，解決“入公辦園難、入優(yōu)質(zhì)園貴”的根本途徑，在于堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，大力發(fā)展面向社會、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、收費(fèi)較低的普惠性幼兒園，這是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的體現(xiàn)。為此，草案主要從五個方面作出規(guī)定。

　　草案明確了政府責(zé)任，規(guī)定構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育基本公共服務(wù)體系，建立資源均衡和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，積極發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量辦園，扶持發(fā)展普惠性幼兒園。

　　城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園，是社區(qū)公共服務(wù)的重要設(shè)施，是保障城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源供給的重要渠道。為此，草案規(guī)定，新建、改建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)要同步配套建設(shè)幼兒園；符合條件的，建成的幼兒園作為公共教育資源，由政府統(tǒng)籌安排，用于舉辦普惠性幼兒園。

　　關(guān)于盤活公共資源存量方面，草案規(guī)定，市、縣政府要統(tǒng)籌中小學(xué)閑置校舍和其他富余公共資源，優(yōu)先改建為幼兒園。經(jīng)舉辦者同意，市、縣政府對于國有企業(yè)、事業(yè)單位、軍隊(duì)和機(jī)關(guān)所屬內(nèi)部幼兒園可以整體接收。

　　草案還對新增公辦幼兒園提出要求，市、縣政府根據(jù)本地實(shí)際需要，投資新建、改建和擴(kuò)建公辦幼兒園，完善農(nóng)村公辦幼兒園布局，以促進(jìn)學(xué)前教育資源均衡發(fā)展。

　　“面向大眾、質(zhì)量較好、收費(fèi)較低，能夠滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭學(xué)前教育需求的普惠性幼兒園，基本體現(xiàn)了學(xué)前教育的公益、普惠性質(zhì)，是政府大力扶持發(fā)展的辦園方向。”馬輝介紹，政府通過購買服務(wù)等方式扶持一些條件較好的民辦幼兒園辦成普惠性幼兒園，是保障提供有質(zhì)量的學(xué)前教育基本公共服務(wù)和擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源最便捷的方式。

　　為此，草案規(guī)定，市、縣政府應(yīng)采取招標(biāo)辦園、生均補(bǔ)助、教師工資和社會保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、減免租金、以獎代補(bǔ)等政府購買服務(wù)和其他方式，支持社會力量投資建設(shè)普惠性幼兒園。

　　加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　為解決幼兒園師資隊(duì)伍不穩(wěn)定問題，草案主要從三個方面作出規(guī)定。

　　草案規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)依法與教職工簽訂聘用合同或勞動合同，支付工資和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。幼兒園合同制教師的工資待遇，根據(jù)辦學(xué)成本和收費(fèi)情況，參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園的工資待遇確定。

　　草案規(guī)定，省、市教育行政部門要完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)和培訓(xùn)體系，建立定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)的招生制度，擴(kuò)大招生規(guī)模，選定幼兒園教師培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，對在職園長和教師實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。

　　草案還規(guī)定，幼兒園教師在進(jìn)修培訓(xùn)和表彰獎勵等方面，與中小學(xué)教師享有同等權(quán)利。對長期在農(nóng)村基層和貧困地區(qū)工作的幼兒園教師，在工資待遇、職稱評聘等方面給予照顧。為解決幼教專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)問題，授權(quán)省教育廳行政部門會同有關(guān)部門制定幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘條件和辦法。

　　遏制“小學(xué)化教育”傾向

　　“小學(xué)化教育”違反學(xué)齡前兒童身心發(fā)育特點(diǎn)和規(guī)律，是按照小學(xué)的課堂教學(xué)方式和小學(xué)生的生活方式，提前教授學(xué)齡前兒童小學(xué)階段的知識和技能，如拼音、漢字、10以上的數(shù)學(xué)運(yùn)算等，并且按照小學(xué)生來安排學(xué)齡前兒童的學(xué)習(xí)生活。教育實(shí)踐和教育科學(xué)研究證明，“小學(xué)教育化”將導(dǎo)致學(xué)齡前兒童進(jìn)入小學(xué)后失去學(xué)習(xí)興趣，甚至喪失求知欲、想象力等關(guān)鍵品質(zhì)，對其后續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展產(chǎn)生很多不良影響。

　　馬輝表示，為防止和糾正“小學(xué)教育化”傾向，草案從三個方面作出規(guī)定。

　　草案明確了保育教育的基本原則，規(guī)定學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，尊重兒童人身權(quán)利，保護(hù)兒童安全，科學(xué)保育教育，促進(jìn)兒童健康快樂成長；明確幼教基本方式，即幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?，提供多功能的游戲材料，面向兒童全體，關(guān)注個體差異，保教結(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)兒童身心正常發(fā)育，養(yǎng)成良好習(xí)慣和健康人格；明確禁止幼兒園組織入園考試或者變相考試，禁止實(shí)行“小學(xué)教育化”或者布置家庭作業(yè)，禁止舉辦以超前教育和定向強(qiáng)化訓(xùn)練為目的的興趣班、特長班、實(shí)驗(yàn)班等?！酢∮浾?　韓宇 　張國強(qiáng)