十年藍圖，勵精圖治。
2010年7月，黨中央、國務(wù)院召開新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，開啟了我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的新征程。2012年11月，教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與重大任務(wù)寫入黨的十八大報告，成為黨和國家全面建成小康社會的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。
如今，時間已過半，教育規(guī)劃綱要中期評估傳來好消息：綱要實施5年來，特別是黨的十八大以來，我國教育事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，在世界上的位置明顯提升，已跨入中等偏上行列。
重大突破，發(fā)展水平進入世界中上行列
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視教育工作。5年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，教育規(guī)劃綱要確定的階段性目標(biāo)任務(wù)總體實現(xiàn)，教育事業(yè)總體發(fā)展水平進入世界中上行列，各級各類教育發(fā)展取得重大進展，教育改革全面推進、一些領(lǐng)域取得重點突破，保障水平明顯提升，我國教育事業(yè)邁上新臺階，讓人民群眾有了更多獲得感。
貴州省思南縣大河壩鎮(zhèn)泥溪村的農(nóng)民王鳳，不敢想象自己的孩子能在窗明幾凈的幼兒園里學(xué)跳舞、學(xué)文化?！皼]想到老家也有和城里差不多的幼兒園！”王鳳說，在這所大山里的幼兒園開辦之前，孩子只能跟著老人下地干活，玩累了就在田坎邊睡一會兒。山里的孩子也能上幼兒園，這得益于我國教育公平邁出的鏗鏘步伐。
教育規(guī)劃綱要實施5年來，特別是黨的十八大以來，我國教育資源配置向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和弱勢群體傾斜，不斷縮小教育差距。連續(xù)實施兩期學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前教育資源大幅拓展，2014年全國幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別比2009年增長51.9%、52.4%，“入園難”得到緩解。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件大為改善，2014年小學(xué)、初中生均校舍面積分別比2009年提高18.9%、56.3%；全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全國已有超過1/3的縣基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展；“擇校熱”逐步降溫，19個副省級以上大城市公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達97.9%、公辦初中達95.4%；堅持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主解決隨遷子女義務(wù)教育問題，隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例保持在80%左右；實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，每年惠及3200多萬名學(xué)生。中職教育免學(xué)費政策已覆蓋91.5%的學(xué)生，中職吸引力不斷增強。高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小到2014年的6個百分點，2015年面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生7.5萬名，農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)機會明顯增多；家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助實現(xiàn)從學(xué)前到研究生教育階段全覆蓋，2014年全國共資助8500多萬人次、資助總額超過1400億元。
“我選考政治、歷史、化學(xué)，揚長避短，不用再為學(xué)文科還是學(xué)理科糾結(jié)了?！闭憬『幨懈叨W(xué)生范夢燕臉上露出了笑容。從原來“被選擇”到現(xiàn)在“主動選擇”，范夢燕的幸運來自我國教育制度的改革。5年來，教育體制改革在“深水區(qū)”平穩(wěn)推進，取得突破性進展。
人才培養(yǎng)體制改革系統(tǒng)推進，實施高校與中小學(xué)合作育人、科教協(xié)同育人，加快形成學(xué)校、家庭、社會一體化的育人體系，建立健全教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系，完善初高中學(xué)業(yè)水平考試和中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價，啟動中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革；考試招生制度改革逐步推進并取得重要進展，分類考試、綜合評價的考試制度加快建立，以公平為基本導(dǎo)向的考試招生管理體制進一步健全，高考綜合改革開始“破冰”；中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度框架基本形成。
5年來，特別是黨的十八大以來，立德樹人深入落實，社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。大中小學(xué)德育課程初步實現(xiàn)各學(xué)段有機銜接，修訂了《中小學(xué)生守則》，將社會主義核心價值觀細化為學(xué)生日常行為規(guī)范；全面加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育和體育美育，中小學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下滑的趨勢得到遏制。
我國教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強。職業(yè)教育每年為各行各業(yè)輸送近1000萬技術(shù)技能人才，開展各類培訓(xùn)達到上億人次，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大提供了有力支撐；普通本科高校5年累計輸送近2000萬專業(yè)人才，截至2015年7月，全國學(xué)生創(chuàng)業(yè)及參與創(chuàng)業(yè)42.3萬人，同比增加6.8%，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍；5年來，高校承擔(dān)了79.9%的科學(xué)基金項目，近70%的“973”項目，用全國7.6%的研發(fā)經(jīng)費，取得了一大批標(biāo)志性、創(chuàng)新性科研成果，并累計提交政策咨詢報告4萬多篇。
我國教育保障能力切實增強。教師隊伍建設(shè)全面推進，明確了中小學(xué)教師的10種師德禁止行為和高校教師師德的7條紅線，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，啟動實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”；教育投入實現(xiàn)歷史性突破，2012年，如期實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，2014年，全國財政性教育經(jīng)費達2.64萬億元，比2009年翻了一番多。
寶貴經(jīng)驗，優(yōu)異成績單這樣煉成
教育規(guī)劃綱要是一張宏偉的藍圖，涉及中央50多個部門，涉及省、市、縣、鄉(xiāng)多個管理層級，涉及各級各類學(xué)校，涉及思想觀念、體制機制、利益調(diào)整……如此龐大而復(fù)雜的“施工圖”，是如何有效運轉(zhuǎn)、徐徐展開的？在這個過程中，積累了何種改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗？
——優(yōu)先發(fā)展，眾人拾柴形成合力。
推動教育規(guī)劃綱要落地生根，關(guān)鍵是建立健全一套行之有效的貫徹落實機制。2010年7月14日，是一個值得紀(jì)念的日子。這一天，國務(wù)院成立了由分管負責(zé)同志任組長、黨政群20個部門組成的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將綱要任務(wù)分解到國務(wù)院數(shù)十個部門。在地方，也快速行動起來，各地成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，其中7個省由省長擔(dān)任組長。聯(lián)合調(diào)研、部門會商、政策協(xié)調(diào)……多部門攜起手來，中央和地方配合默契，建立國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、高層專家指導(dǎo)咨詢機制、重大任務(wù)分解落實機制、省部共商共推新機制，健全目標(biāo)任務(wù)落地政府主導(dǎo)推進體系。190個分解任務(wù)、11個牽頭部門、49個參與部門、425個教育體制改革試點、中央有關(guān)部門300多個文件……從戰(zhàn)略層面促進教育領(lǐng)域的深化改革，強化了責(zé)任，凝聚了力量，形成了貫徹落實的合力。
——育人為本，促進學(xué)生全面發(fā)展。
你是否參加過社會實踐、進行過職業(yè)準(zhǔn)備？學(xué)習(xí)過程是讓你感到快樂，還是疲倦、焦慮？……要是以前，你也許會吃驚，這居然是評價學(xué)生的指標(biāo)。評價學(xué)生，難道不是一張百分卷嗎？隨著教育規(guī)劃綱要的實施，“育人為本”越來越彰顯力量。立德樹人，是教育工作的根本任務(wù)。教育部等部門修訂和制定了一系列學(xué)生和教師守則、公約、行為規(guī)范、操作辦法及章程，把社會主義核心價值觀貫徹到依法治教、依規(guī)治校的實踐中，把促進學(xué)生全面發(fā)展作為教育改革發(fā)展的出發(fā)點與落腳點。
——心系百姓，著力啃下“硬骨頭”。
5年來，特別是黨的十八大以來，黨和政府謀劃教育工作始終堅持問題導(dǎo)向，深入把握廣大群眾的教育訴求，注重從群眾關(guān)心的難點熱點問題中尋找教育改革發(fā)展的突破口。針對“入園難”，加快公益性、普惠性幼兒園建設(shè)；針對貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)不良問題，實施義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃；針對貧困家庭教育負擔(dān)重問題，及時完善學(xué)生資助體系……通過這些舉措，回應(yīng)了社會關(guān)切，得到了群眾的衷心擁護。國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不失時機地深化教育領(lǐng)域綜合改革，實質(zhì)性地推動了考試招生、管辦評分離等多項重大制度改革，持續(xù)推出一系列改革試點和新的改革探索工程。
——尊重首創(chuàng)，基層成為內(nèi)生動力。
教育體現(xiàn)著國家意志，教育的大政方針和基本制度必須由國家統(tǒng)一制定，謀劃和發(fā)展教育，必須充分調(diào)動基層和學(xué)校的積極性、主動性、創(chuàng)造性，一切從實際出發(fā)，支持地方和學(xué)校大膽探索，從基層和學(xué)校中吸收無窮的智慧和力量。
未來5年，教育前行的腳步將更加鏗鏘
站在新的歷史起點上，教育離全面建成小康社會的要求還有不小差距，一些深層次矛盾和問題需要進一步解決：
科學(xué)的教育理念還未牢固確立，單純以升學(xué)率考核學(xué)校、以分數(shù)評價學(xué)生的現(xiàn)象仍然不少，社會上仍存在輕視職業(yè)教育的觀念，技術(shù)技能人才得不到應(yīng)有重視；教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍較大，一些老少邊窮地區(qū)教育發(fā)展比較滯后；社會力量參與舉辦教育的積極性需進一步調(diào)動，多方參與教育治理和評價的體制機制還不健全；經(jīng)費投入保障機制需進一步完善，教師隊伍建設(shè)需進一步加強，教育法治建設(shè)需進一步跟上。
站在5年的時間點上，回顧過去，我們打下了堅實的基礎(chǔ)；展望未來，將迎戰(zhàn)艱巨的任務(wù)?！拔磥?年，要大力促公平、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、強保障，在新的歷史起點上把教育改革推向前進。”教育部有關(guān)負責(zé)人表示。
——主動對接國家戰(zhàn)略需求，更加注重人力資源開發(fā)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，為全面建成小康社會提供強有力的支撐。
——大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，加快全面普及高中階段教育，推進行業(yè)企業(yè)舉辦并參與職業(yè)教育，激勵高校辦出特色、辦出水平，擴大殘疾人受教育機會，為學(xué)習(xí)者提供靈活便利服務(wù)。
——擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐動手能力和社會責(zé)任感，繼續(xù)擴大辦學(xué)自主權(quán)、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，進一步調(diào)動社會力量參與舉辦教育的積極性，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，開展管辦評分離改革，提升教育對外開放水平。
——以加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點、全面提升教師整體素質(zhì)，進一步完善各級各類教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，促進信息技術(shù)與教育的深度融合，健全中國特色教育督導(dǎo)體制。
“中國已經(jīng)進入‘教育紅利期’”，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼指出，通過全面實施教育規(guī)劃綱要，我國教育普及水平和人力資源開發(fā)水平均邁上了新臺階，從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變邁出了堅實步伐。
中國教育學(xué)會會長鐘秉林建議，下一步，要在優(yōu)化教育改革發(fā)展頂層設(shè)計、加強統(tǒng)籌謀劃的同時，充分考慮各地各校發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，加強分類管理、分類指導(dǎo)，激發(fā)教育活力。
教育，一頭牽著國運，一頭連著民生，背負著民族振興的希望，擔(dān)當(dāng)著社會進步的重任，寄托著億萬家庭的期盼。未來5年，在全面建成小康社會的進程中，教育前行的腳步將更加鏗鏘?。ū緢笥浾?董洪亮 趙婀娜 張 爍 丁雅誦）