為破除科研經(jīng)費在申請、管理、使用方面存在的“難點”“堵點”和“痛點”，今年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》正式印發(fā)。作為我國基礎(chǔ)研究領(lǐng)域重要的經(jīng)費資助渠道，國家自然科學(xué)基金的項目資金管理和使用辦法也隨之調(diào)整。
不久前，財政部和國家自然科學(xué)基金委員會（以下簡稱“自然科學(xué)基金委”）修訂《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（以下簡稱“新規(guī)”），新規(guī)對原有框架進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，為科研人員減負松綁、增添創(chuàng)新動力和活力。11月24日，自然科學(xué)基金委相關(guān)負責(zé)人對經(jīng)費管理使用新規(guī)進行了解讀。
簡政放權(quán)：擴大經(jīng)費管理自主權(quán)
曾經(jīng)，做預(yù)算是科研人員最頭疼的事，“打醬油的錢不能買醋”。針對這一問題，本次修訂后，根據(jù)預(yù)算管理方式不同，自然科學(xué)基金項目的資金管理分為了包干制和預(yù)算制，并明確了包干制項目的資金申請、審批及管理流程。
自然科學(xué)基金委相關(guān)負責(zé)人介紹，包干制項目申請人應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的原則申請資助額度，無須編制項目預(yù)算。包干制項目資金由項目負責(zé)人自主決定使用，按照資金管理辦法規(guī)定的開支范圍列支，無須履行調(diào)劑程序。依托單位應(yīng)當(dāng)制定項目經(jīng)費包干制管理規(guī)定，報自然科學(xué)基金委備案。
此前，經(jīng)費規(guī)定中，對設(shè)備費、勞務(wù)費等直接費用預(yù)算調(diào)劑權(quán)有較多限制，科研人員對“放權(quán)”多有呼聲。因此，在新規(guī)中，對于預(yù)算制項目，設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給依托單位，由項目負責(zé)人根據(jù)科研活動的實際需要提出申請，報依托單位審批，不再由自然科學(xué)基金委審批其預(yù)算調(diào)增。勞務(wù)費、業(yè)務(wù)費的調(diào)劑權(quán)則全部由依托單位下放給項目負責(zé)人，由項目負責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。在項目間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增的前提下，依托單位與項目負責(zé)人協(xié)商一致后也可調(diào)減用于直接費用。
激勵松綁：提高間接經(jīng)費比例
在國家自然科學(xué)基金的經(jīng)費分類中，間接經(jīng)費主要用于補償高校、科研院所等項目依托單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗等有關(guān)管理費用，以及績效支出等，對科研人員具有績效獎勵作用。在本次新規(guī)中，為更好發(fā)揮基金的激勵作用，提高了間接費用的比例。
對于預(yù)算制項目，新規(guī)規(guī)定，間接費用一般按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，并實行總額控制，具體比例包括500萬元及以下部分為30%（原辦法是20%）；超過500萬元至1000萬元的部分為25%（原辦法是13%）；超過1000萬元的部分為20%（原辦法是10%）。對于數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究的預(yù)算制項目間接費用比例進一步提高至60%、50%和40%。同時，取消了績效支出的比例限制，依托單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。
與此同時，新規(guī)擴大了勞務(wù)費的開支范圍。新規(guī)規(guī)定，勞務(wù)費主要列支在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。新規(guī)在勞務(wù)費列支內(nèi)容中增加了由單位繳納的住房公積金。
“依托單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員從事務(wù)性工作中解脫出來，潛心從事科學(xué)研究?！弊匀豢茖W(xué)基金委相關(guān)負責(zé)人說。
尊重規(guī)律：合理確定經(jīng)費撥付計劃
尊重科研客觀規(guī)律，合理確定經(jīng)費撥付計劃，加快經(jīng)費撥付進度也是本次管理辦法調(diào)整的一大重點。
記者了解到，新規(guī)指出，按照國庫集中支付制度規(guī)定，自然科學(xué)基金委會根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃并在資助項目計劃書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費按計劃撥付至依托單位，切實保障科研活動需要。但同時要求，有多個單位共同承擔(dān)一個項目的，依托單位應(yīng)當(dāng)及時按資助項目計劃書和合同轉(zhuǎn)撥合作研究單位資金，并加強對轉(zhuǎn)撥資金的監(jiān)督管理。
考慮到基礎(chǔ)研究具有連續(xù)性的特點，新規(guī)也修改了原辦法對結(jié)余資金留用和收回的規(guī)定。新規(guī)規(guī)定，對于自然科學(xué)基金委準予結(jié)題的項目，結(jié)余資金留歸依托單位使用。依托單位應(yīng)當(dāng)將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于基礎(chǔ)研究直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。
提高效益：強化績效評價和經(jīng)費監(jiān)督
財政科研經(jīng)費是公共財物，經(jīng)費的使用效益至關(guān)重要，如何更好地“把錢用到刀刃上”？
新規(guī)進一步強化績效導(dǎo)向，規(guī)定自然科學(xué)基金委應(yīng)當(dāng)建立項目資金績效管理制度。加強分類績效評價，健全差異化的績效評價指標體系，強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。同時規(guī)定依托單位應(yīng)當(dāng)切實加強績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。
新規(guī)進一步規(guī)范了項目資金使用行為，列舉了項目資金管理使用中的禁止性行為，共10條，擴充了原辦法中的“五不得行為”。
此外，新規(guī)規(guī)定，項目資金管理建立承諾機制。依托單位應(yīng)當(dāng)承諾依法履行項目資金管理的職責(zé)。項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)承諾提供真實的項目信息，并認真遵守項目資金管理的有關(guān)規(guī)定。新規(guī)同時增加了對財政部、自然科學(xué)基金委及其相關(guān)工作人員、評審專家等的法律責(zé)任。（記者楊舒）