據(jù)日本外交學(xué)者網(wǎng)站10月7日?qǐng)?bào)道，中國(guó)和東盟6日簽署了災(zāi)害管理合作諒解備忘錄。按照該備忘錄，中國(guó)將提供5000萬元人民幣，加強(qiáng)東盟應(yīng)對(duì)地區(qū)災(zāi)害的能力。這些資金將用于支持《東盟災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)協(xié)議》工作項(xiàng)目、東盟人道主義援助協(xié)調(diào)中心和東盟秘書處加強(qiáng)災(zāi)害管理的項(xiàng)目。

　　東盟秘書長(zhǎng)黎良明稱贊該諒解備忘錄是“在災(zāi)害管理領(lǐng)域與中國(guó)發(fā)展伙伴關(guān)系的里程碑”。中國(guó)駐東盟大使楊秀萍說，備忘錄標(biāo)志著中國(guó)首次基于多邊機(jī)制向東盟捐款。楊秀萍說：“中國(guó)希望利用這筆捐款幫助受災(zāi)國(guó)家。我們齊心協(xié)力，可以更多地造福民眾?！?/p>

　　報(bào)道稱，在人道主義援助和災(zāi)難救援領(lǐng)域開展合作是雙方建立信任和善意的最簡(jiǎn)單方式之一。就其和緩的性質(zhì)而言，人道主義援助和災(zāi)難救援不太可能冒犯哪怕最強(qiáng)硬好戰(zhàn)的人，卻為外交甚至軍事合作奠定了充分基礎(chǔ)。因此，許多分析人士認(rèn)為，中國(guó)與美國(guó)加強(qiáng)人道主義援助和災(zāi)難救援合作可能有助于建立互信，這可能也是中國(guó)-東盟合作的福音。加大協(xié)助減災(zāi)的力度可能有助于中國(guó)改變?cè)谝恍〇|盟成員國(guó)(尤其是越南和菲律賓)心目中的強(qiáng)勢(shì)大國(guó)形象。

　　報(bào)道稱，盡管參與人道主義援助和災(zāi)難救援合作具有種種潛在好處，費(fèi)用也不高，但令人吃驚的是，中國(guó)卻遲遲沒有抓住這個(gè)機(jī)遇。例如，當(dāng)臺(tái)風(fēng)“海燕”在2013年襲擊菲律賓時(shí)，是中國(guó)顯示解放軍承擔(dān)“新的歷史使命”的能力并贏得馬尼拉好感的絕好機(jī)會(huì)。然而，中國(guó)起初只表示將提供10萬美元的援助，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的批評(píng)。試想，如果北京一開始就表示要捐贈(zèng)175萬美元并派出醫(yī)院船，效果會(huì)完全不同。

　　報(bào)道認(rèn)為，耐人尋味的是，中國(guó)對(duì)遙遠(yuǎn)地區(qū)的人道主義援助和災(zāi)難救援行動(dòng)遠(yuǎn)比在鄰近海域積極得多。中國(guó)對(duì)西非埃博拉疫情的捐助是前所未有的，似乎表明中國(guó)希望在提升國(guó)際公共福祉方面發(fā)揮更大的作用。海地在2010年發(fā)生地震后，中國(guó)提供了價(jià)值440萬美元的人道主義援助，還派出一支醫(yī)療隊(duì)協(xié)助救災(zāi)工作。

　　如果中國(guó)能向海地和西非派遣救援隊(duì)，當(dāng)然也可以采取更多行動(dòng)幫助應(yīng)對(duì)危及東南亞鄰國(guó)的災(zāi)害。更重要的是，中國(guó)此舉將會(huì)贏得好感，因?yàn)榕c遠(yuǎn)在大洋彼岸的國(guó)家相比，這些鄰國(guó)對(duì)中國(guó)自身的戰(zhàn)略利益更為重要。到目前為止，中國(guó)在該地區(qū)的人道主義援助大多是以雙邊形式展開的(例如，中國(guó)去年捐贈(zèng)了100萬美元幫助柬埔寨洪災(zāi)的受害者)。與東盟合作將會(huì)擴(kuò)展中國(guó)在該地區(qū)人道主義援助和災(zāi)難救援行動(dòng)的范圍。

　　報(bào)道稱，就中國(guó)-東盟關(guān)系而言，簽署災(zāi)害管理合作諒解備忘錄是積極的一步，表明北京開始意識(shí)到在自家“后院”開展人道主義援助和災(zāi)難救援行動(dòng)的好處。如果中國(guó)真的希望取代美國(guó)成為西太平洋的安全保障者，首先必須證明自己具有這樣做的能力和意愿，而提供人道主義援助和災(zāi)難救援協(xié)助是個(gè)絕佳的起點(diǎn)。