近日,日本“安全保障與防衛(wèi)力量懇談會”在首相官邸召開第5次會議,政府相關(guān)人員向懇談會成員出示了新版《防衛(wèi)計劃大綱》概要。同日,自民黨與公明黨針對新防衛(wèi)大綱內(nèi)容召開執(zhí)政黨工作小組會議。日本首相安倍晉三預(yù)計會在12月18日的內(nèi)閣會議上,批準(zhǔn)通過旨在規(guī)劃未來10年自衛(wèi)隊(duì)力量建設(shè)的新防衛(wèi)大綱。
去年開始,安倍晉三及防衛(wèi)省官員多次透露出修改2013年版防衛(wèi)大綱的意愿。今年6月,自民黨安全保障調(diào)查會及國防小組向安倍提交了防衛(wèi)大綱的修訂建議。隨后,政府相關(guān)人員結(jié)合上述建議開始擬定大綱草案。11月20日披露的防衛(wèi)大綱概要,基本呈現(xiàn)了日本瞄準(zhǔn)未來指導(dǎo)自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)的核心內(nèi)涵。
發(fā)展太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁領(lǐng)域作戰(zhàn)力量
新大綱概要將“構(gòu)筑并強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力”列為未來建設(shè)的優(yōu)先事項(xiàng),表示要以異于往常的速度發(fā)展軍事力量。據(jù)了解,新大綱將提出“跨域防衛(wèi)”概念,強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑陸??兆孕l(wèi)隊(duì)在多重領(lǐng)域的聯(lián)合運(yùn)用能力。針對這一點(diǎn),日本防衛(wèi)省正討論成立統(tǒng)管太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等領(lǐng)域相關(guān)作戰(zhàn)力量的綜合部門。
在太空領(lǐng)域,防衛(wèi)省已決定在2022年度左右設(shè)置用來監(jiān)視他國衛(wèi)星及火箭殘骸的“太空部隊(duì)”,并會將相關(guān)內(nèi)容列入到新大綱中;在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域,防衛(wèi)省近年來新建和重構(gòu)了多個不同層次的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì),新大綱預(yù)計會對網(wǎng)絡(luò)防護(hù)隊(duì)、西部方面系統(tǒng)防護(hù)隊(duì)等部門的擴(kuò)充與重構(gòu)加以說明;在電磁領(lǐng)域,新大綱將會明確寫入“提升F-15戰(zhàn)機(jī)的電子戰(zhàn)能力、引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電子戰(zhàn)系統(tǒng)、強(qiáng)化電磁干擾作戰(zhàn)能力”等內(nèi)容。
強(qiáng)化離島奪還及??兆鲬?zhàn)能力
新大綱概要表示“作為海洋國家,確保海上交通與航空交通的安全是和平與繁榮的基礎(chǔ)”,并將“應(yīng)對島嶼攻擊”作為自衛(wèi)隊(duì)力量建設(shè)的主要內(nèi)容之一??梢姡麓缶V將要求繼續(xù)強(qiáng)化離島奪還及??兆鲬?zhàn)能力。
近年來,日本為強(qiáng)化在東海海域的偵察監(jiān)視及作戰(zhàn)能力,開始關(guān)注無人機(jī)的引進(jìn)與運(yùn)用問題。日本政府已決定從美國引進(jìn)3架RQ-4“全球鷹”無人偵察機(jī),近期又開始探討引進(jìn)“復(fù)仇者”無人攻擊機(jī)。其探討結(jié)果將會反映在新大綱關(guān)于“無人機(jī)運(yùn)用”的相關(guān)論述中。此外,鑒于航空自衛(wèi)隊(duì)的F-2戰(zhàn)機(jī)將于2030年后開始退役,新大綱可能也會明確F-2戰(zhàn)機(jī)后續(xù)機(jī)的研發(fā)方案。
據(jù)《讀賣新聞》報道,新大綱將會明確表示要在未來10年左右建造22艘新型護(hù)衛(wèi)艦。該護(hù)衛(wèi)艦排水量3900噸,能夠無人探查并處理水雷,從而將彌補(bǔ)海上自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)有護(hù)衛(wèi)艦不具備水雷應(yīng)對能力的缺點(diǎn)。日本政府預(yù)計從2018年度開始每年建造2艘,直至2032年左右實(shí)現(xiàn)22艘新型護(hù)衛(wèi)艦全部服役。
繼續(xù)推進(jìn)日美軍事一體化
新大綱概要表示“進(jìn)一步深化與美國的同盟關(guān)系,具有前所未有的重要性”,同時指出“強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的主體性作用是深化日美同盟的必要前提”。由此可見,新大綱將推動自衛(wèi)隊(duì)在加深日美軍事一體化的過程中不斷提升實(shí)力并主動承擔(dān)更多任務(wù)與分工。
2015年4月,日美兩國發(fā)表了以“加深軍事一體化”為主要內(nèi)容的新版《防衛(wèi)合作指針》;同年9月,安倍內(nèi)閣推動國會通過旨在實(shí)現(xiàn)解禁集體自衛(wèi)權(quán)、強(qiáng)化介入國際安全事務(wù)、對美軍艦船與飛機(jī)進(jìn)行防護(hù)等目標(biāo)的“新安保法”??梢韵胍?,即將于今年12月中旬出臺的新防衛(wèi)大綱,定會包含新指針與“新安保法”關(guān)于加深日美軍事一體化、強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)主體作用的內(nèi)容。此外,新大綱還會要求以“印太構(gòu)想”為方針,強(qiáng)化以日美同盟為核心并輻射印澳韓等國家的軍事合作。
企圖改變武器裝備進(jìn)出口及生產(chǎn)研發(fā)體制
安倍內(nèi)閣2014年4月通過了認(rèn)可武器出口的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”,其主要目的是促進(jìn)日本軍工企業(yè)開拓海外市場。然而,由于日本并不存在類似于美國波音公司、洛克希德-馬丁公司及歐洲空客公司的大型航空或軍工企業(yè),所以日本三菱、住友、東芝等公司相對分散的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)部門均未能獲得較高利潤。為此,防衛(wèi)省擔(dān)心“若國內(nèi)企業(yè)因收益不高而相繼裁撤或縮減軍工部門,則會最終導(dǎo)致日本武器裝備技術(shù)逐步走向衰退”。
基于上述背景,新大綱概要列舉了“重新審視并構(gòu)筑簡單合理的武器裝備體系”“強(qiáng)化武器裝備技術(shù)基礎(chǔ),重點(diǎn)投資新興領(lǐng)域及尖端技術(shù)并充分挖掘民用技術(shù)”“合理進(jìn)行武器采購,激發(fā)國內(nèi)外軍工企業(yè)間的相互競爭,推動武器出口并強(qiáng)化與美國等其他國家間的共同研發(fā),改變貫徹武器壽命周期的管理模式”“強(qiáng)化軍工企業(yè)基礎(chǔ),重新審視契約制度,完善供應(yīng)鏈的風(fēng)險管理,重視引進(jìn)裝備的維護(hù)整修、知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)管理的問題”等內(nèi)容。
據(jù)日本媒體透露,新大綱將在“政府防衛(wèi)政策”的相關(guān)章節(jié)中強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)軍工部門間的融合與協(xié)作,通過業(yè)界再編(軍工企業(yè)間的合并、裁撤)來提升裝備科研技術(shù)的國際競爭力”。另一方面,為了消解人口減少及少子化帶來的自衛(wèi)官不足等問題,新大綱除了表示“要提高自衛(wèi)官福利待遇”,還會寫明“強(qiáng)化對人工智能、無人技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用”等內(nèi)容。
總體來看,新版《防衛(wèi)計劃大綱》將會以未來戰(zhàn)場為導(dǎo)向,強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)能力,進(jìn)攻性色彩濃厚。日本政府持續(xù)推動軍擴(kuò)的舉措,不僅對和平憲法造成極大沖擊,也將會對東北亞安全局勢造成消極影響。(栗碩)