近日，敘利亞問題阿斯塔納磋商機制召開第11輪會談，俄土伊三國、敘政府和各反對派代表以及作為觀察員的聯(lián)合國和約旦代表團參加了會談。各方就打擊恐怖主義、維護?；饳C制、禁止化武、交換戰(zhàn)俘、安置難民等關(guān)鍵議題進行磋商，重申了敘主權(quán)、獨立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的重要性，強調(diào)以組建憲法委員會為核心的政治重建進程。但和諧的背后是各方持續(xù)的暗中拉鋸。數(shù)月以來，敘局勢再次陷入僵局，緊張態(tài)勢不降反升，各方和解裹足不前，結(jié)束長期內(nèi)戰(zhàn)、開啟戰(zhàn)后重建還要跨過諸多門檻。

磋商機制效力下降

阿斯塔納磋商機制是在聯(lián)合國維也納及日內(nèi)瓦和談推進解決敘利亞問題乏力的背景下，由俄土伊三國于2017年發(fā)起，并在一段時期內(nèi)對推動敘各方由戰(zhàn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮了重要作用。磋商機制促成“沖突降級區(qū)”的建立和索契“全國對話大會”的召開，吸納了敘大部分政治派別，也標志著敘戰(zhàn)事的主導權(quán)由俄土伊三國掌控。

會談一大議題是討論非軍事區(qū)的前景。俄土雙方于9月達成協(xié)議，決定在伊德利卜省的政府軍與反對派之間建立縱深15至20公里的非軍事區(qū)，規(guī)定所有極端武裝和重型武器必須撤離該區(qū)域，非軍事區(qū)于10月15日正式運行。由于各反對派立場難以協(xié)調(diào)，加上土耳其視該區(qū)域為重要勢力范圍，不愿看到其“代理人”在日后敘利亞權(quán)力重組中被吞并，導致非軍事區(qū)遲遲難產(chǎn)，?；饳C制運行不暢，極端分子依然活躍。據(jù)報道，俄總統(tǒng)敘利亞問題特使會后表示，約1.5萬名極端組織“征服陣線”的武裝分子仍盤踞在該區(qū)域。敘政府代表團方面稱，如果土耳其不能迫使武裝分子撤離出特定區(qū)域，敘政府軍和俄羅斯盟友“將重返打擊恐怖主義的戰(zhàn)斗中”，這種表態(tài)凸顯出磋商機制內(nèi)部的隔閡和協(xié)調(diào)工作的問題。

另外，在組建憲法委員會這一關(guān)鍵議題上，各方除“唱高調(diào)”外，未取得任何實質(zhì)性進展。憲法委員會的組建工作已持續(xù)一年，按照設(shè)想，憲法委員會應由150人組成，敘反對派代表、敘政府代表和民間社會各占1/3。據(jù)俄羅斯媒體引述消息人士的話稱，聯(lián)合國敘利亞問題特使德米斯圖拉提交的人員名單遭到敘政府和伊朗的反對，只有8名候選人得到同意。這表明敘國內(nèi)政治形勢依然復雜嚴峻，在涉及敘政府同反對派地位界定、中央政府權(quán)力分配、地方自治機構(gòu)未來安排等議題上分歧明顯，未來前景充滿變數(shù)。

美國不甘就此退出

此次會談傳遞出一致“排美”的基調(diào)。各參會方都對美軍在敘利亞的存在持否定態(tài)度，多方代表明確表示美軍必須離開敘利亞。俄羅斯稱，“很難理解為什么美軍還要在敘利亞東部地區(qū)保持存在”“很難令人相信美國宣稱的打擊極端武裝的說法”。敘利亞反對派代表也明確表示反對美國“支持敘境內(nèi)的分裂勢力、分割這片土地的計劃”。

從2014年開始，美國主導的國際聯(lián)軍在未經(jīng)敘政府許可的前提下，以打擊“伊斯蘭國”等極端組織的名義在敘境內(nèi)展開軍事行動，定期對代爾祖爾省哈金鎮(zhèn)及附近村落進行空襲，扶植敘北部庫爾德武裝“敘利亞民主軍”開展地面行動，將其視作對抗敘利亞政府和極端組織的生力軍。在此期間，敘政府多次指責國際聯(lián)軍在空襲時使用白磷彈，造成無辜平民傷亡，并呼吁聯(lián)合國采取措施懲罰肇事者，美國拒不公開空襲所使用的彈藥，嚴重影響其在該地區(qū)的聲譽。至于撤軍與否，美國國務卿敘利亞問題特別代表近日向國會提交報告稱，“目前不是美軍撤離敘利亞的適宜時間”，如果美軍撤離，伊朗就會填補真空，給以色列、約旦等盟友制造威脅。

目前大約有2000名美軍士兵駐扎在敘利亞，美軍的存在以及扶植庫爾德武裝的政策不可避免地同土耳其的戰(zhàn)略利益產(chǎn)生“直接碰撞”。土耳其高度警惕庫爾德武裝沿敘土邊境的勢力擴張，并視其為庇護庫爾德工人黨的場所，嚴重危及土自身安全。為此，土耳其曾兩度越境敘利亞發(fā)起軍事行動。為避免發(fā)生摩擦，土美兩國于今年6月達成“合作路線圖”，規(guī)定敘庫爾德武裝“人民保護部隊”必須在今年年底前從敘北部的曼比季完全撤出，之后兩國開展聯(lián)合巡邏。但事實上，土耳其多次批評美國未能忠實履行協(xié)定，稱其仍縱容庫爾德武裝故意拖延，并暗中對庫爾德武裝進行資助。

以軍空襲波瀾再起

除美、俄、土、伊外，以色列是敘內(nèi)戰(zhàn)進程中另一個舉足輕重的域外干涉勢力。在阿斯塔納會談結(jié)束當晚，以色列空軍多次出動大量戰(zhàn)機，對敘首都大馬士革、南部庫奈特拉省和黎巴嫩邊境地區(qū)發(fā)動大規(guī)模軍事打擊。據(jù)報道，以軍空襲的目的是摧毀伊朗在敘軍事設(shè)施以及黎巴嫩真主黨通信和物流中心。敘國家電視臺隨后報道說，敘防空系統(tǒng)在大馬士革南郊基斯韋區(qū)上空攔截并擊落多個“來襲目標”。俄羅斯媒體則援引敘官方人士消息稱，敘政府使用俄羅斯剛剛交付的S-300防空導彈系統(tǒng)，擊落的目標包括以色列1架F-16戰(zhàn)機和其發(fā)射的4枚導彈。以色列軍方隨后表示，擊落以軍飛機的報道是“偽造的”。

以色列與敘利亞因歷史原因及領(lǐng)土糾紛長期處于敵對狀態(tài)。敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)初期，以色列對敘內(nèi)戰(zhàn)基本持中立態(tài)度。隨后，敘利亞政府軍奪回戰(zhàn)爭主導權(quán)，伊朗及其他什葉派勢力在敘境內(nèi)日趨活躍，這觸及了以色列的“安全紅線”，即絕不允許伊朗在敘境內(nèi)擁有“前沿陣地”和軍事基地，絕不允許黎巴嫩真主黨獲得大規(guī)模殺傷性武器。2017年以來，以色列多次以打擊伊朗軍事設(shè)施為由對敘利亞境內(nèi)目標實施空襲，在加大軍事打擊頻度和力度的同時，還反復督促特朗普政府對伊朗采取強硬政策，締結(jié)以色列、美國、沙特三國反伊聯(lián)盟，要求將伊朗退出敘利亞作為達成敘和平協(xié)議的先決條件，以此影響敘政治進程的走向。

以色列同俄羅斯在敘問題上的關(guān)系更為微妙。今年9月，以色列造成俄軍機被敘防空系統(tǒng)“誤擊”事件，一度給兩國關(guān)系蒙上陰影，但事后以方積極同俄接觸，該事件未顛覆雙方“模糊合作”的態(tài)勢。兩國在敘戰(zhàn)略訴求不存在根本矛盾，以色列認為俄羅斯介入敘內(nèi)戰(zhàn)可防止伊朗一家獨大，俄羅斯認為以色列可規(guī)制美國的戰(zhàn)略趨向。各方激烈的地緣爭奪和復雜的利益置換，加大了敘問題的解決難度，致使戰(zhàn)火綿延難息。（王宇）