隨著信息化作戰(zhàn)樣式的深度發(fā)展，科技力量在軍事活動中的作用越來越凸顯，搶占科技發(fā)展先機(jī)，加快科技發(fā)展步伐，推動國防創(chuàng)新，已成為各國普遍做法。在此過程中，盡管各國采取的措施不盡相同，但目的都是尋找符合本國實(shí)際的國防創(chuàng)新最優(yōu)方案。

美國： 重視利用民間技術(shù)和資源

美國《國家利益》雜志稱，為推動創(chuàng)新項(xiàng)目的啟動、落實(shí)和應(yīng)用，美國國防部、能源部、國土安全部等聯(lián)邦部門，不斷向防務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域投入巨額資金。以2017財(cái)年為例，五角大樓投入720億美元用于創(chuàng)新研發(fā)，比俄羅斯、英國、法國、德國等國全年軍費(fèi)開支還要多。

為引導(dǎo)研發(fā)資金的分配和使用，五角大樓在近年的國防戰(zhàn)略報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新問題，不斷發(fā)布國防創(chuàng)新倡議，并由被稱為“創(chuàng)新引擎”的美國國防部高級研究計(jì)劃局負(fù)責(zé)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施和研發(fā)資金的使用。報(bào)道稱，目前，美國已建成“世界上最成熟的防務(wù)技術(shù)創(chuàng)新體系”。在該體系支持下，五角大樓還通過專題研討、合作開發(fā)、技術(shù)驗(yàn)證等方式開展防務(wù)技術(shù)創(chuàng)新活動。

值得注意的是，美國政府近年來十分重視將民間技術(shù)引入防務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域，力求通過軍民融合等方式開辟“外部創(chuàng)新”新渠道。為此，五角大樓于2015年成立“國防創(chuàng)新單元”，以期吸引出色的民間科學(xué)家、工程師以及民間技術(shù)參與防務(wù)創(chuàng)新活動，并與民間科技公司建立長期合作關(guān)系。為激發(fā)公眾創(chuàng)新潛力與熱情，美軍各軍種還經(jīng)常舉辦太空機(jī)器人挑戰(zhàn)賽、國際水下機(jī)器人競賽、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動，成為傳統(tǒng)科研模式的重要補(bǔ)充。

俄羅斯：

舉國家之力推動創(chuàng)新

俄《安全問題》雜志稱，在俄羅斯，國防創(chuàng)新主要依靠國家力量。目前，俄羅斯已為國防創(chuàng)新構(gòu)建完善的“頂層框架”。資料顯示，俄聯(lián)邦政府已制定《2020年前俄聯(lián)邦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》、“國家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”等指導(dǎo)性綱領(lǐng)，審議通過與創(chuàng)新相關(guān)各項(xiàng)法律、法令、決議、規(guī)劃等達(dá)170多個(gè)，并成立了工業(yè)發(fā)展基金、科學(xué)基金、基礎(chǔ)研究基金等配套保障機(jī)構(gòu)。

有媒體注意到，俄羅斯國防創(chuàng)新的一大特點(diǎn)，是由國有大型企業(yè)承擔(dān)國家創(chuàng)新政策的落實(shí)。英國《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為這一點(diǎn)并不奇怪，因?yàn)椤岸砹_斯國防工業(yè)綜合體聚集了該國70%以上的科技和生產(chǎn)潛力”。比如，俄“聯(lián)合飛機(jī)制造公司”不但是航空產(chǎn)品制造和銷售的“巨無霸”，而且能夠參與國防創(chuàng)新規(guī)劃的制定，是俄國防科技創(chuàng)新的“頂梁柱”之一。

另外，為保證國防創(chuàng)新的順利實(shí)施，俄羅斯還建立了數(shù)十個(gè)綜合性技術(shù)交流平臺，并由政府出面為平臺提供支持，比如，將國家科技規(guī)劃與平臺聯(lián)結(jié)、促進(jìn)大型企業(yè)與技術(shù)平臺對接或合作等。

德國：

扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展

德國國防部長馮德萊恩表示，德國將利用已有工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，以創(chuàng)新引領(lǐng)軍隊(duì)發(fā)展。《法蘭克福匯報(bào)》稱，德國國防創(chuàng)新最大的倚仗，是長期積累下來的人才資源。一直以來，德國政府、企業(yè)和科研部門極其重視技術(shù)人員儲備，人才引進(jìn)和交流的范圍甚至擴(kuò)展到全球，研究人員國際化比例保持著較高水平。國外引進(jìn)的高端人才中，大部分擁有航天、生物或新材料等高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專利。

據(jù)報(bào)道，德國國防科研和生產(chǎn)基本由民間企業(yè)、機(jī)構(gòu)和高等院校承擔(dān)，創(chuàng)新型中小企業(yè)被視為德國國防創(chuàng)新的源動力。為保證源動力的持續(xù)不斷，德國政府不僅制定《中小企業(yè)促進(jìn)法》《反對限制競爭法》等法規(guī)，從制度上為中小企業(yè)發(fā)展提供保證，還采取貼息、撥放專款、專項(xiàng)減稅等措施，加大資金扶持。德國政府、國防部和企業(yè)之間還有眾多“溝通橋梁”——對政府資助的科技項(xiàng)目進(jìn)行評估、監(jiān)督和知識轉(zhuǎn)移的專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)德國國防創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

目前，德國正在籌備組建一個(gè)類似美國國防部高級研究計(jì)劃局的機(jī)構(gòu)，即“網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵科技顛覆性創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”，試圖確保德國在新興軍事科技領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

韓國：

不惜重金摸索創(chuàng)新途徑

《簡氏防務(wù)周刊》報(bào)道稱，韓國國防創(chuàng)新目前尚無固定體系，國防采辦項(xiàng)目管理局、國防科學(xué)研究院、航空技術(shù)研究中心等機(jī)構(gòu)，正在摸索“最有利于韓國防務(wù)技術(shù)進(jìn)步的方式”。

近期，韓國國防采辦項(xiàng)目管理局計(jì)劃對國防創(chuàng)新體系進(jìn)行重組，并公布一項(xiàng)國防工業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，提出加大研發(fā)和創(chuàng)新投入、支持軍民機(jī)構(gòu)合作、促進(jìn)軍民技術(shù)快速轉(zhuǎn)換、推動本土國防工業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等措施，并提議出臺《國防工業(yè)促進(jìn)法》《國防科技創(chuàng)新促進(jìn)法》等法規(guī)，滿足韓國武裝部隊(duì)和國防創(chuàng)新發(fā)展新需求。

報(bào)道稱，近年來，韓國政府不斷加大在國防創(chuàng)新方面的資金投入。據(jù)歐洲防務(wù)局估計(jì)，2020年，韓國國防研究相關(guān)費(fèi)用占國防開支比重將提升至10%，體現(xiàn)出韓國政府對國防創(chuàng)新的高度重視。（賈春牛）