美軍士兵在美墨邊境搭建鐵絲網(wǎng)
據(jù)美國媒體報道，五角大樓3月18日確認，已向國會提交一份含有可縮減規(guī)模的項目清單，以便從軍隊建設預算中“擠出”修建邊境墻所需資金。清單篇幅大約20頁，囊括全部截至去年12月31日沒有獲得財政撥款的項目。對此，有分析指出，由于清單中涉及美軍諸多國內(nèi)和海外建設項目，相關預算削減將對美軍產(chǎn)生不可低估的影響。
意圖動用軍方“奶酪”
早在2018年3月，特朗普就曾與時任國防部長馬蒂斯探討動用軍費修建邊境墻等問題，但并未獲得馬蒂斯的支持。在馬蒂斯2018年年底辭職、沙納漢出任代理防長后，美國軍方對特朗普動用軍費修建邊境墻的態(tài)度出現(xiàn)重大轉變。美媒此前披露，白宮希望動用36億美元未使用的軍事建設資金和25億美元國防部反毒品計劃資金用于修建邊境墻。美國“軍事時報”網(wǎng)站報道稱，針對挪用軍費修建邊境墻，美軍提出了“兩不”原則：一是不挪用軍事營房預算，二是不挪用2019年9月前預支的項目預算。
根據(jù)上述標準，五角大樓列出20頁“符合條件”的項目清單，預算總額約129億美元。如果需要，五角大樓可從中“擠出”大約36億美元，作為修建邊境墻費用。聲明同時說，不是所有列出項目的經(jīng)費都可削減。媒體分析認為，最有可能削減預算的項目包括：國內(nèi)方面，美陸軍印第安納州一處武器庫項目，可能削減1600萬美元預算；夏威夷州一處陸航機場停機坪項目，可能削減5000萬美元預算；西點軍校工程項目可能削減9500萬美元預算。美海軍華盛頓州班戈海軍基地相關項目，可能削減1.62億美元預算。美空軍霍洛曼、邁諾特和沃倫三大基地相關項目，分別削減8500萬、6600萬和6200萬美元預算。
海外方面，美國在歐亞兩洲的軍事基地建設資金可能遭受重大影響。亞洲方面，駐韓美軍烏山空軍基地無人機機庫項目可能削減5300萬美元預算，坦戈地下指揮所相關項目可能削減1750萬美元預算。歐洲方面，德國格拉芬沃爾聯(lián)合訓練基地訓練場項目可能削減3100萬美元預算，波蘭“特朗普堡”項目可能削減1.3億美元預算。
政治投機引發(fā)不滿
美國軍方此次宣布“待削減”軍事建設項目清單，是特朗普政府強推修建邊境墻計劃的最新舉措。據(jù)悉，除愿意出資修建邊境墻外，美國軍方還明確表示愿意派兵支持。沙納漢指出，陸軍工程部隊有能力在未來建起更多隔離墻，消除難民入境帶來的“威脅”?？偟膩砜?，在對國會終結緊急狀態(tài)的議案行使否決權后，特朗普的修建邊境墻計劃未來難有實質(zhì)性挑戰(zhàn)。
美國國內(nèi)媒體認為，在非法移民問題并非“火燒眉毛”的情況下，特朗普宣布國家進入緊急狀態(tài)、挪用軍費強推修建邊境墻計劃，主要目的是爭取中低階層白人藍領工人等傳統(tǒng)支持群體，打擊民主黨的拉美裔移民“票倉”，為2020年競選連任創(chuàng)造有利條件。從本質(zhì)上來說，這是一種不顧軍隊需要和盟友安全的政治投機行為。對于特朗普的做法，美國軍方內(nèi)部頗有微詞，國會內(nèi)部也極為不滿，眾議院軍事委員會主席亞當·史密斯稱，特朗普此舉“竊取了美軍的建設經(jīng)費，規(guī)避了法律的本質(zhì)，同時濫用了美國人民的信任”。
美國的盟友對特朗普此舉也表示不滿。在半島局勢前景不明背景下，韓國國內(nèi)對特朗普挪用駐韓美軍建設預算的做法怨聲載道。韓國峨山政策研究院安全統(tǒng)一中心主任申范澈表示：“最近的無核化談判進展緩慢，美國卻打算削減戰(zhàn)時指揮設施（即坦戈地下指揮所）預算，這種過于天真的想法簡直不可理喻?！?/p>
對美軍影響不可低估
相較于7500億美元的國防預算，特朗普計劃挪用的36億美元軍費預算看上去并不多，產(chǎn)生的影響卻不可低估。
一是影響部隊日常戰(zhàn)備訓練。為向美軍官兵“示好”，以便在2020年大選中贏得更多軍人支持，精于算計的特朗普沒有挪用軍人營房建設預算。殊不知，剩余預算多半用于建設或翻新美軍國內(nèi)外訓練設施。商人出身的特朗普和急于“轉正”的沙納漢“忽視”了一個重要問題，那就是軍事訓練是作戰(zhàn)部隊的工作重心，訓練設施優(yōu)劣直接影響訓練效果好壞。雖然特朗普許諾將在未來幾年為削減預算的項目提供新預算，但此舉對部隊日常戰(zhàn)備訓練的影響不會消弭，并極有可能持續(xù)發(fā)酵。
二是影響核部隊安全穩(wěn)定。從清單上的軍事基地看，班戈海軍基地以及沃倫、邁諾特空軍基地，均為美軍“三位一體”戰(zhàn)略核力量骨干基地。在美國核部隊士氣低迷、戰(zhàn)略核力量更新?lián)Q代和核基地安全屢亮紅燈背景下，特朗普削減上述基地建設預算，不僅會打擊軍心士氣，還會增加安全隱患，使核部隊安全穩(wěn)定面臨更大壓力。
三是影響美國與盟友的軍事合作。特朗普此次削減的海外軍事建設項目雖然不多，但影響和示范效應不容小覷。坦戈地下指揮所和烏山空軍基地分別是美韓聯(lián)軍的“指揮中樞”和“一線基地”，削減相關建設預算會使美韓軍事同盟遭到重創(chuàng)。格拉芬沃爾聯(lián)合訓練基地是美軍歐洲和非洲兩大司令部的重要訓練場，削減相關預算不僅會讓美國在歐非兩洲的盟友伙伴深感不安，還會讓因“保護費”問題貌合神離的美德軍事同盟漸行漸遠。至于削減“特朗普堡”建設預算的計劃，則不啻給波蘭的一記重錘，同時也將加重其他有意與美國合作的東歐國家的疑慮。（楊淳）