3月12日，美國國防部公布2020財(cái)年國防預(yù)算申請，總額高達(dá)7500億美元，相比2019財(cái)年的7160億美元上升約5%，延續(xù)了過去3年的增長勢頭。從特朗普政府執(zhí)政以來的國防預(yù)算規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，美國正在用真金白銀，維護(hù)其在大國軍事競爭中的絕對優(yōu)勢地位。
以國防戰(zhàn)略為牽引
隨著美國重回大國戰(zhàn)略競爭，其國防戰(zhàn)略重心由反恐轉(zhuǎn)向與俄羅斯等大國的軍事競爭。美認(rèn)為，未來戰(zhàn)爭將是與俄羅斯等大國的高技術(shù)高強(qiáng)度戰(zhàn)爭，不僅覆蓋陸?？盏葌鹘y(tǒng)作戰(zhàn)域，還將在太空和網(wǎng)絡(luò)空間展開，極大增加了戰(zhàn)爭的復(fù)雜性。對此，美軍必須轉(zhuǎn)變思維并加大投入，以應(yīng)對前所未有的強(qiáng)大對手。在此背景下，美國2020財(cái)年國防預(yù)算繼續(xù)增加支出，聚焦技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)調(diào)“讓美國軍隊(duì)再次偉大”。
根據(jù)特朗普政府提交的2020財(cái)年預(yù)算申請，美五角大樓將獲得7180億美元，包括5450億美元基礎(chǔ)國防開支預(yù)算、1640億美元海外應(yīng)急行動資金預(yù)算和90億美元緊急資金預(yù)算，剩余320億美元主要用于美國能源部核武器維護(hù)及其他開支。其中，為規(guī)避2011年《預(yù)算控制法》對基礎(chǔ)預(yù)算的限制，美將980億美元基礎(chǔ)預(yù)算放到“海外應(yīng)急基金”帽子里，利用制度漏洞，變相增加了基礎(chǔ)預(yù)算額度。
從美各軍種的預(yù)算支出看，陸軍為1914億美元、海軍為2056億美元、空軍為2048億美元，各軍種預(yù)算經(jīng)費(fèi)趨于平衡。此外，美軍將適度擴(kuò)大部隊(duì)規(guī)模，其現(xiàn)役部隊(duì)員額將從2019財(cái)年的133.33萬人增加到2020財(cái)年的133.95萬人。不過，提高部隊(duì)殺傷力仍是當(dāng)前美軍建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，也是美軍力建設(shè)的一貫思路。
優(yōu)先投向四大領(lǐng)域
為加快提升美軍整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)新版《國防戰(zhàn)略》以“競爭、懾止、打贏”為核心的戰(zhàn)略目標(biāo)，美軍新預(yù)算明確了國防資源投入的優(yōu)先順序，重點(diǎn)發(fā)展太空和網(wǎng)絡(luò)空間等新興作戰(zhàn)域、陸?？兆鲬?zhàn)能力的現(xiàn)代化、人工智能和高超音速等技術(shù)創(chuàng)新以及維持戰(zhàn)備等四大領(lǐng)域。
聚焦太空和網(wǎng)絡(luò)空間等新興作戰(zhàn)域。美軍認(rèn)為，太空和網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域是未來大國爭奪戰(zhàn)略制高點(diǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域。美軍在2017年升格網(wǎng)絡(luò)空間司令部之后，又于2018年公布2020年建成獨(dú)立“太空軍”的具體步驟。為提供支撐，美軍在2020財(cái)年國防預(yù)算中，將141億美元投向太空能力建設(shè)，相比2019財(cái)年預(yù)算增加10%，主要用于建立新太空部隊(duì)，提高衛(wèi)星通信能力、天基預(yù)警能力和航天發(fā)射能力等。在網(wǎng)絡(luò)空間能力建設(shè)方面，美軍計(jì)劃投入96億美元，相比2019財(cái)年預(yù)算增加15%，主要用于增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻防能力并構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的多云端網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以提升網(wǎng)絡(luò)空間整體作戰(zhàn)能力。
以“多域作戰(zhàn)”牽引陸?？兆鲬?zhàn)能力現(xiàn)代化。美軍認(rèn)為，未來美軍及其盟友將在陸地、海上、空中、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域共同作戰(zhàn)。因此，在推動陸?？兆鲬?zhàn)能力現(xiàn)代化的同時(shí)，必須考慮到跨域作戰(zhàn)能力提升的問題。根據(jù)2020財(cái)年預(yù)算，美將繼續(xù)增強(qiáng)第四代和第五代戰(zhàn)機(jī)作戰(zhàn)能力；海軍作戰(zhàn)艦艇數(shù)量計(jì)劃增至335艘；陸軍重點(diǎn)建設(shè)下一代戰(zhàn)車、未來垂直起降飛機(jī)以及增強(qiáng)士兵近距離殺傷力。在“多域作戰(zhàn)”方面，美軍將投入310億美元，主要用于加強(qiáng)陸基戰(zhàn)略威懾，大力發(fā)展導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)、終端高空區(qū)域防御系統(tǒng)、定向能武器等。
加快人工智能等顛覆性技術(shù)研發(fā)。近年來美國不斷加快發(fā)展人工智能、高超音速、定向能等顛覆性技術(shù)，進(jìn)一步鞏固與對手之間的技術(shù)代差優(yōu)勢。美2020財(cái)年國防預(yù)算申請，愈加重視對這些高新技術(shù)的經(jīng)費(fèi)投入。如美計(jì)劃為無人駕駛和自主技術(shù)申請37億美元，以增加對抗環(huán)境下的殺傷力和機(jī)動自由，包括開發(fā)“進(jìn)攻性無人水面艦艇”等；為高超音速技術(shù)申請26億美元，包括在“常規(guī)快速打擊”計(jì)劃框架下發(fā)展機(jī)載、艦載和陸基高超音速武器系統(tǒng)；為人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)申請9.27億美元，通過聯(lián)合人工智能中心和高級圖像識別擴(kuò)大美軍事優(yōu)勢；為定向能技術(shù)申請2.35億美元，采購多種類型激光器用于基地防御等。
大力維持各軍種戰(zhàn)備水平。2020財(cái)年美計(jì)劃投入1248億美元用于維持美軍戰(zhàn)備水平，以應(yīng)對未來安全威脅。其中，陸軍為裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)的關(guān)鍵訓(xùn)練和基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)增加17億美元；海軍為維持和運(yùn)用更具殺傷力的部隊(duì)增加21億美元的資金投入；空軍為基地維修、承包商后勤支持等核心戰(zhàn)備項(xiàng)目增加12億美元的資金。同時(shí)，美將進(jìn)一步加大對航空維修以及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻/防御培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。
內(nèi)外掣肘阻力不小
美國這份“新預(yù)算”，不僅有特朗普提前為2020年大選向軍工利益集團(tuán)這一鐵桿“票倉”拋橄欖枝的考慮，更是因應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升軍事競爭優(yōu)勢，確保美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位。然而，這一高額的國防開支引發(fā)國內(nèi)外普遍質(zhì)疑。
國內(nèi)方面，美2020財(cái)年國防預(yù)算面臨國會嚴(yán)重質(zhì)疑。目前，國會對海外應(yīng)急行動預(yù)算激增提出異議。美1640億美元的海外應(yīng)急行動預(yù)算幾乎是2019財(cái)年的2.4倍，其中980億美元名義上是海外作戰(zhàn)行動開支，實(shí)際上卻是變相增加基礎(chǔ)預(yù)算，由此被國會視為公然嘲弄聯(lián)邦預(yù)算程序甚至有違憲之嫌。正如眾議員科勒表態(tài)稱，與大多數(shù)的總統(tǒng)預(yù)算案相比，這個(gè)預(yù)算太不現(xiàn)實(shí)，國會不會接受。若國會和華府在今年秋季政府資金用盡時(shí)，仍未能達(dá)成一致，恐將再次觸發(fā)停擺危機(jī)。
國際方面，美國高額國防預(yù)算引起國際社會強(qiáng)烈不滿。美2020財(cái)年計(jì)劃削減對“歐洲威懾計(jì)劃”的經(jīng)費(fèi)投入，以讓北約盟友擔(dān)負(fù)更多防務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，根據(jù)特朗普近來的設(shè)計(jì)方案，盟友除擔(dān)負(fù)美軍部署的全部支出外，還要額外增加50%的“會員費(fèi)”。此舉無疑將遭到盟友的強(qiáng)烈反對，進(jìn)一步加深雙方之間的分歧和矛盾。而且，預(yù)算案將軍費(fèi)開支增至7500億美元，超過全球軍費(fèi)支出排名前十位其他國家的總和，恐將導(dǎo)致軍備競賽加劇，破壞地區(qū)乃至全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。（童真）